让城市既有“面子”更有“里子”——宁夏发布方案强化内涝治理观察

      增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，把治理内涝作为保障城市安全发展的重要任务抓实抓好。近日，《宁夏回族自治区城市内涝治理系统化实施方案》（以下简称《方案》）发布，要求加强排涝管网等建设，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

      《方案》明确：到2023年，城市排水防涝体系建设协调推进，重点城市、区域内涝治理取得积极进展；到2025年，各城市基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系，城市排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得显著成效，能够有效应对城市内涝防治标准内的降雨；到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

      修复城市生态空间

      近年来，宁夏回族自治区推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在排水管渠系统设计标准偏低、排水设施建设滞后等问题。在充分考虑宁夏回族自治区各地自然条件、水文特征和城市规模等因素的基础上，为构建高效完善的城市排水防涝体系，营造和谐的人居环境，保障人民群众生命财产安全，《方案》提出了统筹生态环境治理与城市建设、构建连续完整的生态基础设施体系的要求。

      加强规划统筹。把城市排水防涝体系作为国土空间规划的重要内容，按照内涝防治标准大城市达到30年至50年一遇、中小城市达到20年至30年一遇的要求，编制完善城市排水防涝规划。科学编制内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区。充分考虑洪涝风险，优化排涝通道和设施设置。新建和拓展城区、建设工业园区要加强选址和排水防涝论证，合理布局城市功能，科学确定排水分区。

      严格规划管控。结合全面实施城市更新，统筹建设防洪排涝、治污、雨水资源化利用、海绵城市建设等工程，做好城市排水防涝设施规划建设与城镇老旧小区改造、污水处理设施建设、新型城市基础设施建设的衔接，优化各类工程的空间布局和建设时序安排，避免造成不利影响。

      建设排水防涝工程体系

      《方案》提出通过实施管网、泵站建设与改造、排涝通道建设、防洪提升及雨水源头减排“四项工程”，推动各地构建高效完善的城市排水防涝体系。

      实施管网和泵站建设改造工程。加大排水管网建设力度，系统谋划和统筹布局排水管网，合理安排管网走向、分区、管径，新建城区实施管网建设，逐步消除老旧城区、居民小区等管网空白区。加快完成地下管网普查，全面改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，修复破损和功能失效的排水防涝设施。积极推进雨污分流改造，具备条件和降雨量较大的城市要加大改造力度。改造雨水口、截流井、阀门等设施设施，确保收水和排水能力相匹配。

      实施雨水源头减排工程。科学推进城市建设和更新改造，在居民小区、公共建筑、城市道路、公园广场、城市水系等建设改造中，积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度实现雨水源头减排。优先解决居住社区积水内涝等问题，加强建筑、道路、广场、绿地等区域积水的资源化利用。到2025年，全区海绵城市建成区面积达到40%。

      提升城市排水防涝水平

     《方案》明确提出强化日常维护管理、实行洪涝“联排联调”、提高应急管理水平、强化监督执法、加强智慧平台建设五个方面工作任务。

      强化日常维护管理。要落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强城市河道清疏，增加施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次。汛前要全面开展隐患排查和整治，确保正常使用。加强各类排水设施管理，防止发生窨井伤人等安全事故。对车库、地下室、下穿通道等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。

      实行洪涝“联排联调”。要建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调”运行管理模式。各地各有关部门要加强与周边省区、城市的信息共享，坚持立足全局、洪涝统筹，提升调度管理水平。加强统筹调度，根据气象预警信息科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的预腾空或预降水位工作。

      提高应急管理水平。明确预警和响应等级标准，落实各级各部门工作任务、响应程序和处置措施。加强对区域洪涝和强降水等自然灾害的风险监测、研判分析和预报预警，加大对极端天气的应对，准确发布预警预报等动态信息。加大城市防洪排涝知识宣传教育力度，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

      强化监督执法。严查违法违规占用河湖、水库、蓄滞洪空间和排涝通道等建筑物、构筑物，全面予以清除。严格实施污水排入排水管网许可制度，集中开展雨污水管网混错接排查整治。依法查处侵占、破坏、非法迁改排水防涝设施，以及随意封堵雨水排口，向雨水设施和检查井倾倒垃圾杂物、水泥残渣、施工泥浆等行为。强化对易影响排水设施安全的施工工地的监督检查，及时消除安全隐患。建立完善协同执法机制，强化城市管理、水利、自然资源、生态环境保护、交通等执法队伍协调联动。

      加强智慧平台建设。统筹现有资源，建立完善城市综合管理信息平台，整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。有条件的城市，要结合新型城市基础设施建设的推进，与CIM（城市信息模型）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接。