小城镇，上联城市、下接农村，是新型城镇化和乡村振兴的着力点，发挥着连接城乡的纽带作用。四川省小城镇量大面广，存在区域发展不均衡、产业支撑能力不足、体制机制不健全等问题，大而不强、多而不优的特征十分显著。 2019年乡镇行政区划调整后，全省乡镇街道总数减少到3101个（建制镇2016个、乡626个、街道459个），行政区域和管辖人口平均增至156.7平方公里和2.93万人，涌现出一批经济实力较强、发展潜力较大的中心镇，有效带动了全省小城镇发展。
破题培育中心镇破解小城镇发展瓶颈
近年来，四川省认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，立足实际，大力推进中心镇改革发展，培育出一批“省级百强中心镇”，带动周边乡镇协同发展，重塑全省小城镇发展新格局。
在2019年启动乡镇行政区划调整改革以前，四川省乡镇总数为4259个，其中建制镇为2236个，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约经济社会发展的老大难问题。改革势在必行。四川省于当年10月启动了乡镇行政区划调整改革，全省乡镇总数降低到2642个、减少38%，其中建制镇减少到2016个、减少10%。全省县域空间布局得到优化、乡村振兴产业基础得到夯实、新型城镇化承载能力得到增强，实现了乡镇面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的发展目标。
德阳市罗江区金山镇
经过改革调整，全省乡镇数量得到进一步优化，一大批中心镇迅速崛起，起到承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域发展的重要作用。为进一步做好改革调整后乡镇质量提升工作，四川省因地制宜、因势而就，迅速启动中心镇改革发展工作，联动推动中心镇的户籍制度、土地制度、行政管理体制、社会管理体制、投融资及财税体系五大关键领域的改革，以乘数效应持续释放改革红利。围绕这一目标，四川省统一思想行动、凝聚发展力量，坚持把中心镇改革发展作为乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章的主战场，也是小城镇发展的未来主方向。
据四川省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，自2013年以来，四川省以“百镇建设行动”为抓手，进一步补齐小城镇发展短板，城镇发展动力持续增强，为中心镇改革发展积累了丰富的经验。
眉山市东坡区万胜镇
在此基础上，四川省住房和城乡建设厅牵头起草了中心镇改革发展意见，并报请省委办公厅、省人民政府办公厅，于2020年9月印发了《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，对全省中心镇改革发展进行总体部署，厘清了一条符合四川省情的中心镇发展之路。
随即，出台了《四川省“省级百强中心镇”考核办法》，明确“省级百强中心镇”遵循优中择优、分类培育、宁缺毋滥的原则，兼顾效率与公平，到2023年，共考核命名100个“省级百强中心镇”。目前，四川省已考核命名了包括成都市三道堰镇等在内的首批58个“省级百强中心镇”，培育了一批加工制造、商贸物流、科技教育、特色农业、农文旅结合、商贸物流等类型中心镇，引领带动全省小城镇高质量发展。
路径 划分主体功能 三个层级稳步推进
中心镇是指距离城市（县城）有一定距离，区位交通优势突出、产业实力较强、场镇人口较多、基础设施较为健全、在片区范围内处于中心地位、对周边乡镇具有较强辐射带动能力的建制镇，具备成为县域副中心的潜力。
四川省住房和城乡建设厅相关负责人表示，按照《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，四川省中心镇的培育推进过程分为三个层级——
第一层级：根据重塑后的城镇体系结构和经济社会发展趋势，在县（市、区）国土空间规划的城镇体系中明确当地中心镇数量、规模结构和功能定位，并进行重点培育；
第二层级：从2021年起，对于达到考核指标要求的中心镇，每年组织考核验收并报省政府批准后，命名一批综合实力强的“省级百强中心镇”；
第三层级：推动有条件的“省级百强中心镇”发展成为县域副中心和现代新型小城市，切实起到承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域发展的重要作用。
同时，确定每一层级的认定标准。其中，第一层级由各个区（县）因地制宜制定评选标准，并在县（市、区）国土空间规划中予以明确；第二层级“省级百强中心镇”则由省级相关部门统一制定评选管理办法和考核验收指标体系，对第一层级达到考核指标要求的中心镇进行考核筛选。
四川省住房和城乡建设厅村镇建设处相关负责人表示：“在建设过程中，为防止中心镇‘千镇一面’，四川省坚持因地制宜、分类培育的原则，按照城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，分类别推进中心镇发展改革工作。”
攀枝花市米易县撒莲镇禹王宫村被列为全市康养“5115”工程国家级特色康养村
具体而言，在中心镇培育建设上，四川省分为城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区三类，即在城市化发展区，创建出一批加工制造、商贸物流、科技教育类省级中心镇，将其培育成为城市卫星城镇；在农产品主产区，创建出一批特色农业、农旅结合、商贸物流类省级中心镇，将其培育成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇；在重点生态功能区，创建出一批生态旅游、文化体验、健康养生类省级中心镇，将其培育成为宜居宜业宜游的新型绿色低碳小城镇。同时，根据县域内片区划分情况，以中心镇发展为核心、以片区为单元开展国土空间规划和专项规划，注重特色引领、人文融合，切实推动中心镇与周边乡镇构建起持续有效的融合发展机制，既凸显了中心镇的发展优势，也兼顾了周边乡镇的更新发展，形成小城镇协调发展新格局。
推进 注重差异化发展 因地制宜培育“省级百强中心镇”
“考虑到我省各地资源要素禀赋不同、经济发展水平不同，在培育模式上结合主体功能区规划，因地制宜培育一批‘省级百强中心镇’，不搞‘一刀切’。”四川省村镇建设发展中心相关负责人表示。
具体而言，《四川省“省级百强中心镇”考核办法》结合四川省主体功能区规划，实行不同县域功能区中心镇分类培育模式，以县域为单位将全省183个区县分成3种类型，其中城市化发展区90个、农产品主产区35个、重点生态功能区58个。在制定共性考核指标的基础上，根据功能区划分制定个性考核指标，依据考核结果公布“省级百强中心镇”名单，确保中心镇差异化发展。
譬如，在已考核命名的首批58个“省级百强中心镇”中，包含了38个城市化发展区中心镇、14个农产品主产区中心镇、6个重点生态功能区中心镇。“首批‘省级百强中心镇’经过优中选优、长期考评后脱颖而出，肩负着县域经济引擎的作用，同时也是四川省中心镇培育工作开展以来取得的阶段性成效。”四川省住房和城乡建设厅相关负责人表示。
南充市南部县建兴镇
作为首批“省级百强中心镇”之一的南充市南部县建兴镇，在推进中心镇建设进程中探索出了一条符合县域发展的“镇”兴之路。
建兴镇成立培育“省级百强中心镇”工作领导小组，建立齐抓共管协调沟通机制。按照“一强五治”模式，加强治理体系和治理能力现代化建设，提升镇村干部服务水平，强化服务保障。按照省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，稳步推进中心镇培育建设工作。
不断完善城镇功能新格局，从路网、设施建设等方面全面提升城镇环境；不断促进产镇融合，确定蚕桑、藤椒、水果三条产业环线，推进产业园区建设、商贸物流发展；不断落实各项工作新要求，从资金、人才、服务等方面全力做好中心镇创建的保障工作。
经过近两年的推动，建兴镇在县域经济中支撑作用不断凸显。城镇功能新格局和镇村道路路网不断完善，蚕桑、藤椒、水果等三条产业环线全面成型，目前已建立产业园56个、安排就业8000余人、实现群众增收1.2亿元，全镇GDP名列全县乡镇第一。
建兴镇改革发展之路是全省中心镇培育建设工作的一个缩影，四川省将围绕既定目标，持续加大不同类型的中心镇培育建设工作，打造更多具有示范带动作用的“省级百强中心镇”。
保障 部门间横向联动 省市县镇四级同心发力
根据《四川省“省级百强中心镇”考核办法》，到2023年应考核命名出100个“省级百强中心镇”。全省小城镇量大面广，要从全省2016个建制镇当中考核推选出这100个“省级百强中心镇”，对于牵头单位四川省住房和城乡建设厅来说，时间紧迫、任务繁重。
为切实推动中心镇培育建设工作见实效，形成了各部门横向联动，省、市、县、镇四级纵向发力的工作格局——
完善组织架构。在厅级层面，由四川省住房和城乡建设厅牵头，省发展和改革委员会等20个省级部门组成，成立推进中心镇改革发展厅际联席会议制度，研究制定相关政策措施，统筹、协调、指导“省级百强中心镇”培育工作，进一步强化组织领导，推动中心镇培育建设形成合力。
与此同时，市（州）成立了相应的组织领导架构，细化落实各项贯彻举措，对“省级百强中心镇”培育工作负总体责任；县（市、区）制定“省级百强中心镇”培育工作方案，为责任主体；中心镇组建专班实体化运作，为具体的实施主体。省、市、县、镇四级同心发力，构建四级联动发展格局，确保“一张蓝图绘到底”。
遂宁市射洪市沱牌镇
加大激励引导。省级层面，通过出台《四川省“省级百强中心镇”激励办法》，给予命名“省级百强中心镇”的中心镇不超过2000万元资金支持及70亩土地利用计划指标奖励，明确人才保障、项目建设等激励政策。市级层面，围绕资金、土地等要素保障，21个市（州）出台文件细化明确奖励政策，如宜宾市每年统筹2亿元资金支持中心镇建设，南充市、泸州市每年分别安排2000万元、3000万元奖补发展速度快、成效明显的中心镇；内江市每年单列安排不少于60亩新增建设用地指标，广安市、遂宁市城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦获得的指标30%优先用于中心镇建设。
内江市市中区白马镇
注重规范建设。由四川省住房和城乡建设厅牵头组织相关部门相继制定出台了《四川省“省级百强中心镇”建设技术指南（试行）》等技术指导性文件，引导中心镇基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理等方面建设规范化，切实改善中心镇人居环境，实现了兴业富民的目标，为建设美丽中国提供四川小城镇发展样板。
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