如何制定高速公路PPP项目的行业绩效指标？有哪些具体的相关建议？

      我国高速公路经过几十年的建设，无论是路网的覆盖面积还是公路总里程都已经跃居世界前列，初步形成了较为通达的高速公路网络。

     目前新建的高速公路多为现行高速网络的补充，并且逐渐向中西部高原、山区等经济欠发达地区推进，与之相对应的是建设投资规模的不断增加和经济收益的越发有限。

     这一过程中 PPP模式"挺身而出"，通过发挥社会资本在资金筹集、项目建设以及运营管理方面的优势，一定程度上解决了我国高速公路建设中遇到的困境，这一点从财政部政府和社会资本合作中心项目库中高速公路PPP项目数量和投资总额就可以直观地反映出来。

     而对于PPP项目绩效考核的重要性和必要性在此无需赘言，如何制定高速公路PPP项目的行业绩效指标，实际上财政部在2020年3月31日公布的《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引>的通知》（财金[2020]13号）中，已经给出了PPP项目的绩效指标制定的原则、方法。

建议∶

     一是要严格遵循绩效指引中确定的PPP项目行业绩效指标的原则。在绩效指引中，对于 PPP项目绩效指标的设定给出了比较明确的原则和方法，具体而言，在制定绩效指标中应当按照系统性、重要性、相关性、可比性和经济性的原则，结合预期产出、预期效果和项目管理等绩效目标细化量化后合理设定。并且在项目准备阶段就需要项目实施机构根据项目立项文件、历史资料，结合PPP模式特点，在充分征求相关部门、潜在社会资本等相关方面意见的基础上确定绩效指标。

     二是结合高速公路PPP项目行业自身特点制定绩效考核指标。具体而言，主要是集中在建设期考核，绩效指引建议PPP项目建设期考核在项目竣工验收后进行考核，围绕项目是否竣工验收及竣工验收情况设定绩效考核指标。但是对于高速公路项目，项目竣工验收比较复杂，包含了项目建设完工后的交工验收，以及在交工验收完毕、试运行期满后的竣工验收，项目的建设任务实际上在交工验收时就已经完成了。如果仅对竣工验收进行考核，现场情况的变化可能会对最终绩效考核产生一定的影响。因此，在绩效考核指标的确定中，建设期需要进行两次考核，分别针对交工和竣工阶段对应地设定其绩效考核指标。

     三是对于高速公路PPP项目行业具体指标设定的个人思考和建议。绩效指引已经对运营期和建设期PPP项目绩效考核的指标做了一定的指导，围绕产出、管理和效果三个一级指标，逐步搭建二级、三级指标，这其中一级指标和二级指标都是共性指标，在此不做赘述。主要围绕三级指标即项目的个性指标结合自身实践提一些高速公路PPP项目需要重点关注的绩效指标。在建设期，应重点关注的个性绩效指标包括工程质量、安全施工、水土保持和环境影响;在运营期，则重点关注公路养护、紧急情况处理、公路技术状况指数（MQI）、路面使用性能评价（PQl）、路基技术状况评价（SCI）和桥隧构造物技术状况评价（BCl）这几项关键指标。

     四是要注意到一些PPP项目行业绩效指标制定中的原则。目前我们已经就PPP项目绩效指标的制定进行了多次交流，行业覆盖水环境、污水、垃圾、黑臭水体、养老、海绵城市等多个领域。在这些领域行业绩效指标制定探讨的过程中，总结了一些普遍性的原则，比如一直强调的绩效指标的易获取性、积极借鉴已有理论和实践等，都应当在高速公路PPP项目行业绩效指标制定之初给予充分考虑。

（来源：工程智库）