2025年1月17日，国家统计局公布了2024年经济发展成绩。2024年我国实现GDP总值134.9万亿元，同比增长5%。其中，消费对经济增长贡献率为44.5%，投资对经济增长贡献率为25.2%，出口对经济增长贡献率为30.3%。2025年宏观经济如何发展，会给勘察设计行业形势带来何种影响？截至2025年1月20日，全国31个省市两会均已召开，各地在总结2024年经济工作基础上，发布了2025年的主要目标和任务。通过分析地方政府工作报告，可以得出2025年勘察设计行业发展的五大启示。

启示一：2025年全国GDP增速目标5%左右

从各地2025年GDP增速目标看，与2024年目标相比，仅天津上调了增速目标，17个省市维持增速目标不变，13个省市增速目标有所下调。综合31个省市看，各地加权平均GDP增速目标为5.3%，较2024年下降0.1个百分点。过往与全国GDP增速目标一致或较接近的北京、上海均为5%左右，主要经济大省GDP增速目标多为5%或5.5%，预计2025年全国GDP增速目标5%左右，和2024年保持一致。

与2024年底的中央经济工作会议基调一致，各地在部署2025年经济工作时强调坚持干字当头、稳中求进、以进促稳，稳增长、扩内需基本是各地首要工作，具体措施包括促消费、扩投资、强产业、扩开放等。广东、福建、湖南、浙江等多地强调要挑大梁、为全国大局多作贡献。吉林、辽宁强调要采取超常规举措和力度，“敢干善为、拼抢争实”。

启示二：消费恢复面临压力，基建投资保持韧性

从消费来看，全国31个省市中有21省市公布了近两年社会消费品零售总额增速目标，上述21省市2025年社会消费品零售总额增速目标平均为5.8%，较2024年降低1.1个百分点。从2024年实际完成情况看，全国社会消费品零售总额同比增长3.7%，超过九成的省市未完成设定目标，反映出当前消费恢复面临较大压力。为了提振消费，各地2025年普遍实施专项行动，以旧换新（手机、电脑、汽车、家装等）、新消费业态（首发经济、冰雪经济、银发经济、会展经济、赛事经济等）是重点抓手。

从投资来看，全国31个省市中有22省市公布了近两年固定资产投资增速目标，上述22省市固定资产投资增速目标平均为6.4%，较2024年下降0.3个百分点。从2024年实际完成情况看，全国固定资产投资同比增长3.2%，多达七成的省市未完成设定目标。预计2025年在消费尚待恢复、出口承压回落的背景下，投资强度比2024年将有所提高。

固定资产投资三大领域中，2024年全国房地产投资下降10.6%，基建投资增长9.2%，制造业投资增长9.2%。预计2025年房地产投资仍继续下降，基建投资保持韧性增长，制造业投资受出口影响有下行压力。

基建方面，和安全基建相关的水利（水旱灾害防御体系、现代水网、水生态水环境等）、能源（风电、光电、水电、核电、储能等）是多地发力重点。粮食安全备受关注，提及粮食安全的18个省市中有13个省市设定了粮食产量目标，建设高标准农田、发展智慧农业、科技强农、机械强农是主要措施。此外，交通基建（高铁、高速公路、机场、轨道交通等）也有多地提及。新基建除了5G、数据中心，多地新提及了算力集群、充换电站建设等。

房地产方面，各地表示要推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。多地强调用好专项债收购存量商品房用作保障性住房；推动商品房以旧换新、以小换大；探索房票模式；控制新增用地供应；推动闲置房产向长租房、保障房、人才公寓等转变；建设“好房子”，满足改善型需求；推进现房销售等。

启示三：加快培育新质生产力，积极稳妥推进“双碳”

一是加强科技创新。福建、吉林、贵州等地对于重大科技创新项目、国家高新技术企业数量增速，研发经费投入增速、重点实验室和创新平台布局等提出了明确量化目标。具体领域上，侧重支持战略性新兴产业和未来产业。例如，贵州侧重人工智能、关键零部件、高端装备；北京侧重人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等，加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设等。

二是构建现代产业体系。经济大省如江苏、四川、河南、湖北、福建等将建设现代化产业体系、推动科技创新和产业创新深度融合列入重点任务前列。超10个省市披露了具体量化目标。例如，浙江力争数字经济核心产业增加值增长6.5%以上，福建推动工业战略性新兴产业产值占规模以上工业比重突破30%。多地结合区域特点强调发展现代产业集群。例如，广东提出发展集成电路、新能源汽车、人工智能、低空经济、新型显示、新型储能、新材料、生物医药等新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业；陕西提出做大做强航空、集成电路、先进结构材料，加强乘用车、光伏等产业建设等。

三是积极稳妥推进“双碳”。全国31个省市中过半地区提出节能降碳的约束性指标目标为完成国家任务，并提出“控总量、减存量、优增量”等多项措施。例如，北京计划建成新能源汽车超充站1000座；福建尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力；浙江新增电力装机2000万千瓦以上，其中绿色能源占比60%以上；上海加快推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目，推动虚拟电厂、新型储能建设应用，建设电动汽车充放电网络等。此外，多地提出继续推进碳排放权交易，加快完善碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度。

启示四：加强城乡协同，加快“走出去”

2025年各地将从两方面加强城乡协同。一是新型城镇化建设、县域经济发展、乡村振兴是主要抓手。多地强调加快推进乡村振兴，涉及稳产保供、乡村产业提质升级。县域经济发展重点在于提升县域承载能力。例如，福建提出“更多农民就地就近城镇化”，浙江提出“滚动推进重大项目500个以上”等。在因地制宜发展特色产业集群、打造特色产业和特色镇方面，贵州提出目标“县域经济总量占全省比重达64%左右”，青海提出“支持14个潜力地区因地制宜发展特色产业集群，因势利导培育98个特色专业镇”；二是全面对接和服务国家重大区域战略。多地提出加强区域间协同发展，包括粤港澳大湾区、长三角、京津冀以及中部地区和长江经济带等。

在稳外资、稳外贸的同时，各地积极推进国内国际双循环，加快“走出去”。贵州、吉林、江西、天津、新疆、浙江等地强调要高质量共建“一带一路”。例如，江西提出积极参与海外基建、农业建设，贵州提出要申建自贸区等。福建、广东等地对具体出海地区和产品领域等作了详细部署。例如，广东提出要“扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产品出口，稳住欧美日韩市场，拓展东盟、中东、拉美、中亚等新兴市场，挖掘非洲、南太平洋岛国等市场潜力”，福建提出要“积极开拓东盟、非洲、拉美、中亚、中东、东欧等市场”。

启示五：加强改革创新，加强风险管控

改革创新是经济发展的源动力。2025年，多地提出优化营商环境、促进民营经济发展、激发经营主体活力等要求，主要措施包括高质量完成国有企业改革深化提升行动、鼓励民营企业参与投资建设基础设施竞争性领域项目、继续发挥政府和国企带头清欠作用等。此外，广东、上海、天津等地有新动作。例如，广东提出推进海洋经济创新发展综合改革试点，上海提出深化浦东综合改革试点，天津提出争取国家要素市场化配置综合改革试点。

在注重经济发展的同时需要高度关注风险管控。在披露防风险详细部署的10个省市中，有9个省市提到金融风险管控，主要抓手包括加强金融监管、打击非法金融活动、完善中小金融机构治理等。其中，广东提出要“加大私募基金、债券违约等领域风险化解力度”。有8个省市提到地方债风险管控，其中，辽宁、吉林、广西提出用好国家化债政策工具、优先置换高成本隐债、积极盘活存量资产、推进融资平台改革转型等措施。有8个省市提到房地产风险管控，主要措施包括用好城市房地产融资协调机制、推动“白名单”项目扩围增效、打好保交房攻坚战等。此外，也有4个省市提到社会风险管控，完善基层治理，严防极端恶性事件发生。

总体来看，2025年勘察设计行业市场前景比2024年有所好转。勘察设计企业应该加强对细分行业发展形势和区域市场需求特点的分析，在研究部署2025年企业目标和任务时做好“三个统筹”。

一是在提出目标时统筹好做大总量和提升质量的关系。国有勘察设计企业需要接受来自国资委或上级集团的总量目标的下达，国有企业深化改革政策亦提出要提高企业对GDP的贡献，由此保持总量和GDP同步增长是很多国有企业的基本要求。在做大总量的同时，更需要高度关注企业经营效率提高和核心竞争力建设这两大关键目标，提升发展质量。

二是在布局业务时统筹好更新旧动能和培育新动能的关系。一方面，勘察设计企业应该认识到任何产业中都会有长线产品和阶段性上升产品的发展机遇，需要通过技术创新、市场创新、模式创新等深挖传统业务潜力；另一方面，伴随着我国经济新旧动能转换，勘察设计企业亦需要跟随大势抓住新风口、培育新赛道，积极构建可持续发展的业务布局。

三是在资源配置时统筹好盘活存量和做优增量的关系。勘察设计企业最核心的资源是人才，人才的有效配置和相关机制的优化调整将对促进业务发展起着举足轻重的作用。面临复杂多变的行业形势，勘察设计企业需要保持人才队伍的精干高效，深化三项制度改革提升组织活力，灵活配置人才满足新旧动能发展需求，持续创新管理机制激发内生动力。

2025年已经来临，勘察设计企业需要坚持干字当头、稳中求进、以进促稳，努力实现“十四五”的圆满收官，并为“十五五”的良好开局夯实基础。（本文作者郭刚系科思顿企业咨询管理（上海）有限公司高级合伙人）

来源：《中国勘察设计》杂志