原建设部副部长宋春华：城市更新不是剃光头完全搞新的

原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑学会原理事长宋春华

“城市更新不是剃光头完全搞新的，把那些保有历史风貌、时代特征的遗存和遗产全部铲平，这是犯罪。”

“要推动中国经济高质量发展，品牌强国建设是一个很重要的战略。”宋春华表示。

宋春华是原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑学会原理事长。多年来他在城市规划、房地产设计、建筑方面作出了很多重要研究成果。

7月26日，在由中国房地产报社、中国城市与区域治理研究院主办的以“穿越周期·拾级而上”为主题的“2022第十二届中国房地产品牌发展大会”上，宋春华说，品牌的核心是品质，品质时代必定呼唤品牌建设。“无论是城市的全面发展、房地产项目的开发，还是大量单体建筑产品的建造，都要肩负品牌建设任务。”

中国房地产品牌发展大会已经举办了12届，十余年以来致力于推动全国房地产行业品牌迭代升级，引领和探索中国民族品牌崛起之道，取得了积极效果，备受行业内外关注。

城市质量短板集中在老旧小区

我国已经进入“十四五”发展阶段，宋春华表示，这标志着我国从高速增长转入高质量发展新时期。新时期首先要有新的理念，要构建新的格局，转变发展方式。

宋春华强调，在这样一个新时期，一些带有导向性的时代特征值得注意。一是在坚持稳中求进的工作总基调中，推动高质量发展是主题。二是在国内、国际双循环相互作用的新发展格局中，以国内大循环为主体。三是在全面深化改革进程中，要以深化供给侧结构性改革为主线。四是在城市开发建设上，改变增量扩张模式，存量提质、更新改造将成为主场。

城市质量的短板在哪儿？这是一个值得思考的新问题。宋春华认为，不是新的楼盘没有质量问题，相比之下城市中的质量短板集中在存量空间和老旧小区。

“十四五”发展规划和新型城镇化实施方案，都对城市更新提出明确要求，宋春华说，将来存量发展主场就在此，“城市更新的重点是‘三区一村’，即老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村，以及老旧建筑，要注意既有建筑的活化，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。”

“城市更新不是剃光头完全搞新的，把那些保有历史风貌、时代特征的遗存和遗产全部铲平，这是犯罪。”宋春华说。

他提醒道：“城市更新还要注重节能改造。现在讲双碳战略，双碳做得最弱的地方是在老区域，很多都是不节能的。还要开辟更多公共空间，现在人老了没地方去，想带孩子出去转转也没有公共空间，居民的日常需求也要求有公共空间。中国的养老方式，大量是居家养老。”

“老旧小区改造问题很多，任务很重，这是最重要的城市更新着力点。”宋春华强调说。

工业遗产保护和利用也是重点

对于工业遗产的保护和利用问题，宋春华说：“很多工业建筑遗产没有得到保护，也没有得到很好利用。我们的工业区一般占地面积都很大，相当多的城市1/3以上土地是工业用地，而且工业建筑体量大，结构坚固，但是专业性强。由于企业更新换代和转型，很多设备已经停车闲置，这样的存在就出现了所谓的城市锈地，这也是更新改造的重点。”

发现问题后，宋春华给出了一些解决办法，“要发挥产权人的主体作用，这些工业建筑遗产都是有产权的，有的属于国有，有的不完全是国有的。我们要坚持政府引导社会参与、保护优先、合理运用、动态传承和可持续发展原则，保护和利用好工业遗产。”

他继续说道，工业遗产的利用首先要符合遗产保护利用规划，广泛听取公众意见和科学决策，保持它的整体风貌，传承工业文明。“这也是一段历史，不能够切断。我们可以利用工业遗产去建一些博物馆，像沈阳的博物馆，就是原来的铸造厂改造而来，可以搞工业旅游，可以搞产业园甚至是特色小镇，包括创业基地，还可以搞培训、创意产业等，盘活的渠道是很多的。”

高质量城市更新“不建议搞复古”

如何提升城市更新的质量？宋春华说，要有高水平的规划设计，才能有高质量的城市更新。

“一切老建筑都是现代建筑，它要为现代人服务。要对老建筑尊敬、有耐心，不能一拆了之。我们要通过维护加固老建筑改造，令旧厂房包括一些基础设施恢复活力，完善功能，重新利用起来，关键要做好设计。”

对此，他提出四个建议：

首先在整体方面做好规划设计，关键是要和空间规划衔接起来，对总体格局、业态、基础设施、整个风貌、尺度、肌理、色彩都要有考虑，不能零敲碎打。

其次，在群体及节点层面做好城市设计，重点是打造优质城市空间，营造记忆场所，形成城市活力点，所以要结合诸多因素，要体现出这个地方的地域特征、民族特色和时代风貌，成为城市里的风景眼。

第三，在单体和个案层面做好单体设计，让这个地方更宜居、宜业。在传承优秀传统基础上要创新，要有时代文化，让它融入当代人的现实社会中。“我不太建议搞复古。”他说。

第四，在公共空间层面，要搞好公共艺术设计。宋春华说：“这一块正是我们的短板，原来我们基本上没有做这个内容，现在讲人文城市，我们的公路空间应该有公共艺术品，这是大众的一种审美权益。”

“城市更新中大有可为，存在很多品牌机会，就看企业能不能把握住。” 宋春华说。