住建部等：建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度

      2月22日，国务院安委会办公室、住房和城乡建设部、交通运输部等九部门制定《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》，要求，深化事故隐患排查治理，建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度，充分运用信息化手段，实施问题隐患清单化管理和闭环管理。

      据了解，当前我国隧道（洞）建设规模巨大，但工程本质安全水平不高，坍塌、火灾等事故时有发生，安全生产形势严峻。为此，《指导意见》提出，要坚持超前预控、全过程动态管理理念，进一步压实安全生产责任，健全制度体系，强化重大风险管控，夯实安全生产基础，有效防范隧道施工安全事故发生。

      《指导意见》强调，要严格落实建设单位首要责任，强化对勘察、设计、施工、监理、监测、检测单位的安全生产履约管理。要严格落实参建企业主体责任，施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责，鼓励施工企业和项目配备安全总监，严格落实勘察设计单位、监理单位安全责任。要强化属地和部门监管责任，建立协同联动机制，强化联合检查，严格执法处罚。

      《指导意见》要求，推动地方性法规、规章制修订工作，构建以建设单位为主导、以施工单位为主体、以施工现场为核心的安全生产管理体系。要建立合理工期和造价保障机制，指导建设单位依法改进评标方法，严格限定最低投标价法的适用范围。施工现场要建立隧道关键工序或工序调整施工前核查验收制度，落实关键工序施工前的参建各方审查责任。建立健全施工方案落实监督和纠正机制，防止施工方案和现场施工“两张皮”。要鼓励施工总承包单位建立分包单位“红名单”“黑名单”。严格执行施工人员实名制管理。

      《指导意见》要求，加强勘察设计源头风险防范。加强施工现场勘察、设计单位配合，强化动态设计，关键节点施工前参与检查和验收，并做好工程施工过程的后评估。严格安全风险评估制度，建立风险工点管理清单。严格落实方案变更论证审查程序，严防通过“设计优化”“工艺变更”“材料替代”等形式降低标准，增大安全风险。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度，充分运用信息化手段，实施问题隐患清单化管理和闭环管理。

      《指导意见》要求，夯实安全生产基础。加快培养隧道施工安全管理人才，推进核心技术工人队伍建设。鼓励施工企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍。鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系。