国资委党委书记张玉卓在2023年央企负责人会议上明确提出“要制定节能环保、建筑施工等重点行业领域的布局结构调整指引”。

首先，建筑央企集中度相对较低

国务院国资委监管的98家央企集团中，以建筑工程为主责主业的有11家，位居第一。

其次，建筑行业战略定位重要

在“双循环”新发展格局下，建筑央企对外争市场，对内保经济，发挥着重要作用。

• 建筑央企对外肩负着抢占全球基建市场的企业使命；
• 对内肩负着经济发展“压舱石”的社会使命。因此更需要走高质量发展道路。

最后，建筑央企之间、央企内部仍然存在重复建设、同质化竞争问题

如中电建和中能建，电网主辅分离改革以来，中电建偏水电、中能建偏火电。而近年来随着“双碳”国家战略的实施，两户均在抢占“双碳”高地，将新能源、储能、绿色储碳等“双碳”产业作为未来战略发展总体方向。

如中国中铁、中铁建以及目前仍归属国务院直管的中国国家铁路集团，三户以铁路工程为主业的央企，难免存在布局重叠、重复建设等问题。

再如曾同隶属于建设部的中国建筑科学研究院、中国建设科技公司和中国建筑之间，多年以来形成的战略领域重叠、专业同质化竞争。