推动城市高质量发展 ▎大连市：以城市更新为抓手，绘就人民城市新图景

大连市“山海城”俯瞰

辽宁省大连市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，全面落实《关于推动城市高质量发展的意见》《关于持续推进城市更新行动的意见》，以中央财政支持大连实施城市更新为契机，牢牢把握“两先区、三个中心”战略定位，坚持发展与“焕新”并举，坚持内涵发展与系统治理并重，以城市更新推动城市高质量发展，加快建设新时代现代化人民城市新图景。

近年来，大连市一项项惠民工程落地见效，一组组亮眼数据不断增长，一个个片区面貌蝶变提升，美丽的城市画卷日渐铺展。大连先后荣获全球宜居城市、国家森林城市、国家园林城市等称号，连续七届荣膺“全国文明城市”、九次荣获“全国双拥模范城”，2025年成功入选中央财政支持实施城市更新行动名单，为新时代城市建设写下浓墨重彩的一笔。

规划统筹定方向，推动全域布局成体系

大连市已编制《大连市城市更新专项规划（2021—2035年）》，依据住房城乡建设部《城市更新规划编制导则》最新要求，紧密衔接“十五五”规划，进一步完善“专项规划—片区策划—实施方案”规划实施体系，为全市有序推进城市更新提供科学依据和技术支撑。

制定《大连市城市更新行动工作方案》，突出6个方面特色：强化全域联动，推动市区县协同发力；深耕互促谋共赢，实现双向赋能；湾区引领促转型，推进“港产城融创”；广场激活提品质，全面提升城市活力；老龄友好谋示范，培育银发经济增长点；坚持系统治理，构建“源—网—厂—河—海”一体化格局。最新谋划大石化、机车厂、石灰石矿、梭鱼湾等多个潜力片区，初步形成涵盖产业转型、民生改善、环境提升等多领域的总体布局。

聚焦民之所需，打造高品质宜居城市

大连市坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，连续6年获评国家城市体检样本城市，2026年将实现城市建成区体检全覆盖。

大连市城市体检结果展示

大连市老旧小区停车设施改造

老旧小区改造坚持“改造前问需于民，改造后问效于民”。“十四五”期间，大连市累计对491个小区、6694栋老旧房屋实施改造，惠及居民约29万户，安居小区通过楼道革命、环境革命、管理革命，打造绿色、完整、低碳、智慧的“四维社区”，成功入选住房城乡建设部示范案例；兴新兴社社区以“政府作主导、居民作主角、社会作主力、文化作主线”模式，入选全国完整社区建设试点。

大连市危旧房改造跑出“加速度”。全市完成对258栋危房的动态排查，2025年改造任务同步铺开，已获得中央资金4.71亿元。目前各区项目全面开工，整体建设进度明显加快。市级同步建立“属地申请、市级审核、定向拨付”机制，确保资金精准直达、规范使用，推动危旧房改造由全面启动加快迈向全面提速，为群众打造更加安全、安心的居住环境。

大连市城中村改造稳步推进。全市25个城中村改造项目同步展开，惠及上万户居民，目前已签订动迁协议9300余户，群众参与度和支持度持续提升。在动迁安置中，大连市积极推广“房票”安置模式，与建设银行大连分行联合打造“大连市城中村改造房票安置系统”，率先在全省实现电子房票的发放和兑付。全市已累计开具电子房票3000余张、金额26亿元，安置效率显著提升，群众安置选择更加灵活便捷。

“好房子”项目——万科中城翠湾

“好房子”项目——大连中海寰宇未来

大连立足自身实际，率先编制并发布东北地区首个市级技术标准——《大连市“好房子”技术导则》，系统谋划“好房子”建设路径，出台《大连市推动“好房子”建设实施方案》，为高品质住房建设提供明确方向和技术支撑。2025年9月，大连承办2025年全国住房城乡建设系统“质量月”启动仪式并举行全市“好房子”现场观摩会，“好房子”建设理念和新技术示范效应进一步被广泛传播。大连市成立“好房子”联盟，推进标准落地转化。目前，全市已有中海寰宇未来、华润沄璟、万科中城翠湾、绿城玉海棠等23个项目率先落实“好房子”建设要求，市场反馈良好，形成了良好的示范带动效应。

注重防治并举，打造高标准韧性城市

“十四五”期间，大连市累计改造地下管网4789千米，2025年获批超长期特别国债资金18.6亿元，居五个计划单列市首位。“以防为先、稳字当头”。按照国家和省部署，大连市组建生命线工程工作专班，统筹推进基础设施生命线工程建设，陆续开发9大功能模块和6类风险监测应用场景，实现基础设施运行监测、风险预警和安全管控一体化，数智赋能，打造宜居韧性智慧城市。

燃气管道施工现场

综合管廊建设

坚持文化铸魂，打造高品位文明城市

大连市持续推进历史文化街区保护利用，让城市文脉在更新中延续。“十四五”期间改造8处街区，投入41亿元，城市文化品质显著提升。东关街“修旧如旧”，百年街巷焕发新活力，屡获央视报道；冰山慧谷实现“重工记忆”与未来社区融合，获评国家工业遗产和国家级工业旅游示范基地。中山广场、胜利桥北等重点街区全面推进文物修缮和活化利用，大连宾馆修缮升级、达里尼市政厅旧址保护启动，核心文物和历史建筑得到系统性盘活，持续塑造高品位文明城市风貌。

东关街历史文化街区夜景

厚植生态底色，打造高颜值美丽城市

大连市大力推进生态修复与环境品质提升。近岸海域水质优良率达98.3%，黑臭水体动态清零。金石滩湾、老虎滩—棒棰岛岸段先后获评“国家美丽海湾”。全面推进河湖管护与污染治理，国考断面水质优良率保持100%。同步实施“300米见绿、500米见园”和“口袋公园+”行动，2025年建成高品质口袋公园121处，城市颜值与宜居品质持续提升。

大连市城市海岸线

深化数字赋能，打造高效能智慧城市

大连市以数字化转型为引领，加快建设统一高效的城市运行智能中枢。通过整合政务、交通、视频、物联等多源数据，实现城市运行全域感知、智能预警和快速处置，全面提升城市治理的精细化、智能化水平。市区两级协同体系持续强化，多跨业务联动更加顺畅，事件发现更加及时，处置效率显著提升。人工智能算法深度融入应急管理、交通运行、民生诉求等关键场景，推动“未诉先办”、主动治理成为常态。围绕打造协同高效的数字政府，大连市不断优化数据资源体系和治理应用体系，全面推进政务业务“一网协同”、服务事项“一网通办”、城市管理“一网统管”，为城市治理现代化注入澎湃动能。

大连市智慧城管监督指挥中心

强化示范引领，打造可复制“大连样板”

2025年，大连市成功入选中央财政支持城市更新行动名单，全市以更高站位谋划布局、以更高标准统筹实施，构建“1+3+N”政策体系，推动城市更新立法，明确三项政策主线。围绕污水治理、老旧片区改造、历史街区保护、地下管网提升四大重点领域，系统布局9个典型示范片区，三年计划投资不少于66.4亿元，形成“连片成势、整体跃升”的示范格局。创新“中央补助+政府债券+政策金融+社会资本+地方自筹”五位一体资金模式，打破长期制约的资金瓶颈，全力推进住区“焕新”、产城融合、生态修复、文脉传承、韧性基建“五维并进”，推动城市功能、品质与治理全面提升，实现承载力、创新力、吸引力、软实力、发展力“五力齐升”。同步编制完成《大连市城市更新典型案例集（第一批）》，遴选8类17个典型案例，集中展示大连市在制度创新、项目推进与品质提升方面的探索成果。

面向未来，大连市将始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本导向，紧扣群众所盼所需，推动更新可感可及，努力建设高水平创新城市、高品质宜居城市、高颜值美丽城市、高标准韧性城市、高品位文明城市、高效能智慧城市，为全国城市更新行动贡献“大连方案”，为走好中国特色城市现代化道路贡献“大连力量”。（来源：建筑杂志社）