以城市更新谱写新时代“包头画卷”

城市是人民的城市，人民城市为人民。近年来，内蒙古包头市坚持以人民为中心的发展思想，将城市更新作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手，入选第二批中央财政支持实施城市更新行动城市后，在包头市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力，以解决人民群众急难愁盼问题为出发点，以提升城市功能品质、改善人居环境为核心目标，系统谋划、整体推进城市更新行动，在城市结构优化、功能完善和品质提升等方面取得了显著成效，一幅生机勃勃、宜居宜业的人民城市新画卷正在草原钢城徐徐展开。

包头地标——三鹿腾飞

系统谋划，高位推动，构建城市更新新格局

包头市深刻认识到，城市更新不是简单的拆旧建新，而是对城市空间结构、功能布局、发展模式的战略性调整与系统性重塑。

强化顶层设计，完善政策体系。包头市紧密结合自身实际，对标先进地区经验，完善体制机制，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的城市更新政策体系。累计编制完成了十余项关键环节的机制文件，特别是研究制定并以市政府名义印发了《包头市推进城市更新行动实施方案（2025—2027年）》，推进全流程精准管控，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，明确了未来三年的总体要求、重点任务和保障措施，为全市更新工作提供了清晰的行动指南和制度保障。

健全工作机制，凝聚工作合力。成立了由市政府主要领导挂帅的城市更新工作领导小组，统筹协调城管、财政、住建、自然资源、发改等各部门力量，多次主持召开专题调度会议，听取工作进展，精准协调解决规划、土地、资金等跨部门、跨层级的重点难点问题，有效打通堵点、卡点，形成了“市级统筹、部门联动、地区落实”的强大工作合力，确保了各项更新任务按照时序进度有力推进。同时，积极搭建政企银对接平台，探索多元化投融资模式，鼓励社会资本参与，为更新工作注入持续动力。

坚持规划引领，突出包头特色。将城市更新深度融入国土空间总体规划，科学划定更新片区和单元。全面摸排老旧居住环境、老旧基础设施、老旧产业空间等6类存量资源，系统编制《城市更新专项规划》，构建“专项规划—片区策划—项目实施”的全链条规划计划实施体系，规划中注重传承包头“一五”时期工业文明遗产、红色文化基因以及多民族融合的独特风貌，避免“千城一面”。针对昆都仑区、青山区等老工业居住区，东河区等老城厢，以及北梁、火车站等重点区域，因地制宜制定个性化更新方案，力求体现地域特色、延续城市文脉。

包头城市工作会议

聚焦民生，补齐短板，推动居住环境新改善

民呼我应，枝叶关情。包头市在推进城市更新过程中，始终将群众的居住安全和环境改善放在首位，下大力气解决人民群众反映强烈的基础设施老化、公共服务不足等突出问题。

全力推进城镇老旧小区改造。将老旧小区改造作为重要的民生工程和发展工程，聚焦水、电、气、路、暖、信等基础类改造，兼顾完善类（加装电梯、停车场、充电设施等）和提升类（养老、托育、便民市场等）。全力推行土六楼“原拆原建、自主更新”，通过拆除原危旧楼房、原址新建楼并保障居民回迁，同步升级配套设施和管网系统，实现了居住安全、功能完善与社区文脉延续的多重目标。打造“包头·春风十里”特色文旅项目，激活商业文化活力，提升城市消费型基础设施建设。在改造过程中，充分尊重居民意愿，推行“菜单式”改造，邀请居民参与设计、监督和验收，实现从“要我改”到“我要改”的转变。

全面开展完整社区建设。编制并印发《包头市完整社区建设试点工作实施方案（试行）》和《包头市完整社区建设导则（试行）》。2025年计划实施的10个完整社区建设试点，均已按照计划开展建设工作。持续推进一刻钟便民生活圈建设，成功获评第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。增强社区嵌入式服务设施改造，结合老旧小区改造，选取具备条件的小区进行城市社区嵌入式服务设施的改造。同时，按照《关于印发包头市“一老一小”整体解决方案的通知》，落实详细规划调整中要求切实配建“一老一小”服务设施规定。

钢32街坊完整社区

优化功能，提升品质，塑造城市空间新形象

超越单一的物质空间修补，致力于城市功能的整体优化和综合承载能力的提升。

完善城市基础设施网络。持续开展地下管网综合整治。坚持地上地下一体化整治，进一步提高道路空间内给水、排水、燃气、电力等各类管线、设施设备的完好性、集成度、智慧化，提升整体功能品质。综合改造内涝积水点，消除易涝积水区段，完成西南区域南绕城雨水总干、建设路排水明渠等建设改造工程，新建改造雨污水管网60公里，消除了38条道路的雨水管网覆盖盲区，解决了建设路、井卜石小区等24处长期困扰群众出行的积水问题。2025年完成老旧燃气管网改造543公里及超400公里加固维护，为超13万户居民实施户内燃气设施升级改造，并改造供水管线18公里。

增加公共空间和绿化供给。结合城市布局，实施“一园一品”文化提升工程，深挖包头地域文化资源，以包头园林绿化景观为基础，优选适宜包头地区气候的花卉植被，将花卉语言植入花境、微景观、花带等，重塑城市道路绿地、公园绿地的活力、精雕细琢打造集观花、赏景、休憩、社交、游玩为一体的特色公园。实施赛汗塔拉城中草原等重点生态区域的保护与提升工程，精心打造奥林匹克公园、市民公园等城市地标性开放空间。持续推进城市绿道、慢行系统建设，构建连续贯通的生态休闲网络，让市民推窗见绿、出门入园。

赛汗塔拉城中草原

保护传承历史文化遗产。在城市更新中加强对历史建筑、历史风貌区、工业遗产的保护与活化利用。已制定《包头市工业遗产保护与利用技术导则》，实施“包棉1958”老旧厂房改造，更新改造包棉厂片区，系统改善片区基础设施。对走西口和乌素图历史街区进行转型提质，对市区内具有重要历史价值的历史建筑“体检式排查”，进行修缮和适应性改造，留存工业风貌与城市记忆，同步植入多元业态，推动老旧厂区从生产空间向文化体验载体转型，让工业遗产焕发新活力。

包棉1958

走西口历史文化街区

创新治理，共建共享，探索城市发展新路径

包头市坚持将城市更新作为提升基层治理能力和治理水平现代化的重要实践场。

深化共建共治共享。印发《关于加强城市更新项目公众参与的通知》，建立健全公众参与机制，通过社区议事厅、居民座谈会、线上平台等多种形式，广泛征求居民、企业、社会组织等各方意见，将“人民建议”转化为“更新方案”的具体内容。引导专业设计师、社区规划师深入基层，与居民共同谋划社区更新项目，提升更新的科学性和认同感。

推动智慧赋能更新。将物联网、大数据、人工智能等现代信息技术融入更新全过程。在更新后的社区和公共空间，积极推广智慧安防、智慧物业、智慧停车等应用场景，逐步提升城市管理的智能化水平和居民生活的便捷度。

促进城市精细化治理。以城市更新为契机，推动城市管理重心下移、力量下沉。整合城市管理、社会治安、社区服务等网格，构建“一网统管”的基层治理体系。针对更新后区域，及时调整优化公共服务资源配置和治理模式，实现更新一片、治理提升一片。

生态包头

风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。2025年12月25日，包头市委城市工作会议顺利召开，会议立足全局、着眼长远，对包头市城市更新工作进行再部署、再推进。会议强调，要高水平推进城市“产业更新”、高品质推进城市“功能更新”、高标准推进城市“建筑更新”、高效能推进“制度更新”，加快建设产城融合活力之城、全龄宜居幸福之城、绿色美丽生态之城、安全韧性平安之城、和谐文明魅力之城、智慧高效善治之城。努力建设让包头人自豪、让外地人向往的美丽宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，为全体市民创造更加幸福美好的生活，在新时代新征程上奋力书写好“包头答卷”。（来源：建筑杂志社）