湖北：建好数字底座，赋能数智住建高质量发展

近年来，湖北省深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要指示精神，紧密围绕住建领域数字化发展目标，以城市数字公共基础设施建设为关键抓手，坚持标准引领、试点先行、应用驱动，积极探索符合省情的城市全域数字化转型路径，形成了可复制、可推广的“湖北经验”。

落实试点，探索建设城市数字底座

建设数字孪生城市，需要公共性、集约性的城市级数字底座。2022年9月，住房城乡建设部批复同意湖北省襄阳市、宜昌市在“新城建”框架下开展城市数字公共基础设施建设试点。

坚持系统谋划，构建城市数字底座。湖北省将城市视为有机生命体，以CIM（城市信息模型）平台为核心，系统构建城市数字底座，从而为数字孪生城市建设奠定整体性、协同性的基础。首先，将城市相对固定的实体对象，如建筑物、构筑物、城市道路、水域河流、行政区划、地形地貌等基础地理数据建模上图，形成城市数字模型。其次，按照实体对象的功能用途，梳理分为建筑物、城市公用设施等13大类，居住建筑、商业服务建筑等87中类，住宅建筑、商业建筑等332小类，制定统一编码规则，结合实体对象的空间位置，为每个对象赋予唯一的21位统一识别代码，实现城市实体对象在数字空间可识别、可追溯、可调用。再次，通过数据共享和现场核验标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等“一标三实”数据，实现城市基础信息全部关联上图。最后，同步建强网络、算力、感知、融合等数字基础设施，并配套制定建设管理、运行维护、应用推广等管理机制，形成17个市州城市级数字底座。

21位统一识别代码编码规则及编码示例

目前，全省CIM平台已累计纳入生产建筑物、构筑物白模2300万栋，核采4973万条实有人口数据、437万条实有单位数据，完成1.2亿条城市实体对象数据集成上图，形成5000多个图层，构建了数字孪生城市的坚实“底板”。

建立标准体系，打通数据互联通道。为保障试点建设的规范性，并推动试点经验有序推广，湖北省坚持标准引领，按照“急用先行”原则，编写了19项标准。为解决城市各类实体对象在数字世界的标识问题，更重要的是实现各类实体对象跨部门的数据归集、关联和共享，湖北省住房和城乡建设厅提出了统一编码赋码，通过21位统一识别代码为城市管理对象赋予唯一的“数字身份证”，支撑万物互联。湖北省《城市数字公共基础设施标准体系》及产品行业标准《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》已发布实施，为全国构建数字孪生城市提供了重要标准支撑。其中，统一识别代码编码规则作为全国首部城市级万物编码行业标准，实现了城市实体对象的跨部门信息归集、关联与共享，为实体城市与数字孪生城市的精准映射奠定了基础。

为解决数据源头不一致问题，省住房城乡建设厅联合省公安厅、省民政厅、省自然资源厅等6部门出台《湖北省统一标准地址生产管理规范（试行）》，建成全省统一标准地址生产管理“流水线”，已为超过10万本不动产权证书赋予统一标准地址。

创新管理制度，保障建设质量效能。围绕城市数字公共基础设施的建设、管理、应用、运维、安全等方面，省级层面制定了33项制度规范，创新形成“统一标准规范、统一建设内容、统一建设架构、统一实施方法、统一运维运营、统一评估评价”的“六统一”建设模式，并建立了都市圈一体化运维机制。遵循“国资主导、管运分责”原则，全省17个市州均成立了由国资平台负责的建设运营团队，保障了公共属性的长期稳定。

用好数字底座，赋能城市“一网统管”

依托已建成的数字底座，湖北省高标准建设城市运行管理服务平台，并重点部署城市生命线安全监管系统，形成了“底座支撑—指挥枢纽—专项应用”三级联动的智慧治理新范式。

基于底座能力，打造城市“指挥中枢”。将城市运行管理服务平台构建在统一的数字底座之上，充分利用底座提供的空间数据底板与编码体系，打造全域数字化应用的指挥枢纽，在三维数字空间实现城市运行管理的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。省级平台已集成停车、园林、环卫、建筑垃圾、城管执法、历史建筑、城市体检等7类城市管理服务场景，对接“雪亮工程”30余万路视频资源，通过人工智能识别实现对城市问题的精准发现与高效处置。

以省级平台为统一入口，整合构建了“数字工程、数字住房、数字城市、数字村镇、数字政务”5大板块的应用体系。平台还创新拓展了特许经营智慧监管监督、第三方施工监管等特色应用，实现了对城市运行关键环节的精准监管。

映射运行数据，推动城市“数字孪生”。将城市运行管理服务平台上动态产生的部件、事件、人员、单位等运行数据，实时更新至数字底座，并进行动态赋码与关联上图，实现数字孪生体的“鲜活”同步。同时，数字底座又为城市运行管理服务平台提供精准、统一的空间数据底板支撑，从而形成业务数据与空间数据双向赋能、良性互动的数据循环体系，使得“数字孪生城市”得以动态运行。

融合生命线监管，守护城市运行“核心场景”。按照住房城乡建设部统一部署，湖北省在省级城市运行管理服务平台上专项建设了城市生命线安全监管系统，充分利用数字底座的统一空间编码和物联感知接入能力，实现对燃气、供水、排水、桥梁等城市生命线关键设施的运行监管、风险分析、应急处置与指挥调度。平台已接入全省12.72万公里燃气管网、超3.5万公里供排水管网、1300余座桥梁及6.2万台前端感知设备。

通过绘制“全省燃气一张图”、引入智能流域分析和内涝模拟预测等技术，实现了风险从监测、预警到处置的全流程闭环管理，显著提升了城市韧性和安全保障水平。

基于数字底座，完善数智住建体系

湖北的探索不仅在于建设平台，更在于以底座为基，构建可持续、可生长的数字化新生态，推动城市治理从“数字化”向“数智化”迈进。

推进应用体系化标准化，构建数字应用生态。为确保各类应用系统能与数字底座有效协同，湖北省出台了《城市应用体系化标准化工作导则》，创新实施“全面梳理、科学分类、标准对接、数据集成、系统整合、重构再造、创新应用、变革管理”8步工作法，系统性推进政府应用系统与数字底座的深度对接与融合。各城市全面梳理应用系统，建立“一本账”管理机制，有序推进既有系统改造升级和新建系统的统筹规划。

通过标准化对接和系统性整合，已推动753个应用系统完成改造对接，实现了既有系统“对接”数字底座，新建系统“生长”于数字底座的良好格局，形成了一批示范性强、实用性高的标杆应用，构建了统一规范、集约高效的城市数字应用生态体系。

推进数据资源资产化，创新数据要素价值。为释放数据要素价值，湖北省聚焦数据开放与软件开源，建成集数据汇聚、治理、应用于一体的东湖开源社区平台。为加强数据分类分级安全管理，创新制定了《湖北省市政基础设施数据分级管理规范（试行）》，对1255个数据项实施L1（基础级）—L4（高级/自主级）分级分类管理。同时，深入研究城市运行管理服务平台和生命线安全监管系统应用场景，制定并完善了相应的数据标准体系，发布了9个应用场景开源清单和25类279项数据开放目录。

在数据资产化改革中率先突破，系统梳理形成住建领域5大类288项数据资源目录。其中，政务服务、房地产业监管、城市“运管服”3大核心数据集成功获颁全省首张数据存证证书和数据产权登记证书，实现了数据资源“确认、确权、确值”的全流程创新，为推进数据要素市场化配置改革提供了可复制的实践样本。

拓展智慧应用场景，构建数智住建新格局。湖北省持续优化完善以数字底座为基础、“运管服”平台为中枢的数智住建体系，充分运用人工智能技术，着力打造智慧应用示范场景，构建“感知—分析—决策—执行”的智能化闭环，形成服务数字经济、数字社会、数字政府的完整生态链。

在数字工程领域，所有在建工地精准落位空间地图，通过人工智能动态关联施工进展，实现建筑白模动态更新。人工智能安全监控系统自动识别14类风险隐患，覆盖全省962个在建项目，实现从“人防”到“技防”的转变。在数字城市领域，依托城市运行管理服务平台，对武汉、宜昌等城市历史建筑完成编码落图，推动城管智能巡查向文化保护延伸。人工智能视频系统利用30万路监控资源，智能识别12类城市管理问题，实现自动预警与闭环处置。在服务民生领域，建成全省智慧停车平台，联网车位达294万个，基本实现以城市为单元的智慧停车管理体系，有效提升了城市运行效率和市民出行体验。

湖北省将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化数字底座赋能，推动人工智能、大数据等前沿技术与CIM平台、城市运行管理服务平台的深度融合，加快数字化应用向基层延伸，健全长效发展机制。通过推动数字化“全域协同”，全面提升城市治理现代化水平，让数字化成果更好惠及百姓，为城市高质量发展提供坚实支撑，为加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献湖北力量。