11月8日，首届全球智慧城市合作与发展大会在上海国际会议中心举行。江苏苏州太仓市作为中国智慧城市的代表现场进行专场推介，交流介绍在智慧城市建设领域取得的成果与未来规划。太仓城管局申报的“区块链+公证”行政执法全过程记录项目，最终入围2022年度城市数字化转型优秀案例。 
太仓城管局副局长黄健在领奖现场（右二）
“区块链+公证”行政执法全过程记录项目
“区块链+公证”行政执法全过程记录模式，即执法人员使用定制的执法记录仪对执法全过程进行录音录像，音视频、视频哈希、设备标志、时间戳、地点等信息被实时固化传输到“苏州公证链”网络云平台上进行全方位保管。
该模式实现了区块链技术、公证和行政执法全过程记录的完美契合，成功构建起行政机关与相对人之间的信任：区块链技术的运用能够在保护个人隐私的同时实现信息的公开查询；行政执法全过程跟踪记录和实时留痕，有效提高了执法的公开性、透明性；执法音频、视频保存及利用的安全性和不可篡改性，提升了公证的公信力；区块链技术和公证公信力双重背书，为行政执法单位及执法人员自证清白提供保障，能够有效防范行政执法风险。 
2021年4月25日，苏州太仓城管局“区块链+公证”行政执法全过程记录项目进入实际运行阶段，率先在苏州城市管理领域建立“区块链+公证”行政执法全过程记录模式。“区块链+公证”行政执法全过程记录项目已探索出一套可复制、易推广的工作模式，在江苏省住房城乡建设系统中走在前列。 
2022年4月6日，该项目入选江苏省信用办《关于推广2021年政务诚信建设创新举措的通知》（苏信用办〔2022〕9号）发布的八大领域32项创新案例，是苏州市入选的6项创新举措之一。
区块链电子证据系统有哪些特点呢？
“边拍边传，同步上链”，保证证据的真实性。区别于老系统需要插入工作站上传视频，执法队员采用新的执法记录仪拍摄视频时，视频会实时上传至云端存储，同时视频指纹（视频文件hash）、设备标识、视频名称、时间、地点、电池电量等信息也加密传输并固化到“苏州公证链”上，整个过程没有人为参与，真正实现了音视频“不能删改”。
云端集中存储，保证数据的安全性。新系统采用了云端集中存储模式，利用云服务器大规模存储成本低、易扩展、安全性高的特点，避免了工作站长期使用空间不够、维护频繁、设备损坏、数据丢失等问题，保证了数据存储安全性，实现了“低成本，易保存”。
网上流转顺畅，保证执法办案的简约性。新记录仪拍摄执法视频时，视频指纹已实时上传至“苏州公证链”，利用区块链技术特点，保证了实时上传的视频指纹不可更改。当发生执法争议时，执法单位可通过系统申请公证处公证，公证处调取执法单位提供的音视频，计算视频hash，将得出数据与之前区块链上获取的视频指纹进行对比，对比通过后，出具证据保全公证书。整个执法流程和申请公证过程全部采用网上办理，不需要提前向公证处申请报备。
模式化定制开发，保证系统运用的扩展性。新系统与综合执法系统的案件对接流程采用了模式化定制开发，不再根据固定流程对接案件，在新系统上可以配置任意类型、任意模式的案件流程，根据综合执法系统传输的案件类型，匹配对应的案件流程。现新系统已匹配一般案件和违法建设案件两种流程，随着太仓综合执法改革的推进，农业农村局、水务局等职权下放，办案流程也各有不同，可以将“区块链+公证”模式扩展到农业农村局、水务局案件等部门任意案件类型，真正现实了“效果好”。
区块链电子证据系统不但解决了原系统存在的缺陷和漏洞，更建立了“区块链+公证”城市管理行政执法全过程记录新模式。根据“区块链+公证”模式的特点，优先将系统用于重大一般案件和违法建设专项案件处置。截至10月31日，该系统已上传音视频11648件，综合执法系统共采用1103件作为视频证据，其中一般程序897件，违法建设206件；公证处出具公证文书329件，公证视频共计596件。
（供稿：苏州市城市管理局）
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