流程再造助力项目快审批、快开工

    以前，一个工程建设项目需要跑20多个部门，办100多个手续；现如今，各地参照国家层面工程建设项目审批流程和事项清单，精简规范本地区工程建设项目审批事项和条件，全流程审批事项压减至平均66项，实行工程建设项目审批“一窗受理”。山东省淄博市在审批机制上打破常规，推出的一系列创新举措，受到社会各界好评，取得了实实在在的效果。
    淄博：六证合一全面推进施工许可“一证化”改革
    •成效：
    山东省淄博市按照“一事多需可合并、材料相似可归类、数据共享可减免”的原则，创新实施建设工程施工综合许可改革，将建设工程施工许可阶段6个事项整合为1个综合事项，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证综合”。
    •措施：
    聚焦企业需求，破题“六证合一”。为破解施工许可阶段审批事项多、材料多、环节多、审批链分散等难题，淄博市在审批机制上打破常规，突破惯性思维，充分发挥相对集中行政许可权优势，围绕企业“高效办成一件事”政策需求，高效集成施工许可阶段“建筑工程施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“结合民用建筑修建防空地下室审批”“办理工程质量监督手续”“办理施工安全监督手续”“人防工程质量监督注册登记”6个手续为1个“建设工程施工类综合许可证”，将3个运行系统整合为1个系统，将申报材料22项精简为14项，将申请环节12个优化为3个，将法定审批时限压缩近30日至3日，形成持续迭代、良性循环的改革长效机制。
    深化制度创新，再造审批流程。淄博市围绕企业“手续简、跑腿少、效率高”的迫切诉求，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证综合”。办理业务时只需向“一个窗口”提交“一套材料”，行政审批服务部门内部并联审批、限时办结，发放“行政审批综合许可证”。将相关事项的审批条件、申请材料进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰的告知单，一次性告知申请人。将多个事项申请表整合成一张综合申请表单，实行“一表申请”。合理制定勘查方案，统筹组织现场踏勘，通过市、区县联动，实现多个事项“一次踏勘”，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。实行“一证综合”，发放全市统一样式的“行政审批综合许可证”，通过二维码集成了具体许可内容，实现许可信息“一码覆盖”。
    坚持数据赋能，强化系统支撑。淄博市坚持以数字化服务理念作为推动改革的突破口，加大系统平台整理力度，将原来在3个系统中办理的6个事项整合到1个业务平台中，依托市工程建设项目审批系统与市建设行业综合业务等平台的互联互通功能，实现申请材料的受理、流转、共享、打证等各项功能。实现施工许可阶段二维码一证集成，将全市范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目施工许可、防空地下室建设许可、特殊建设工程消防设计审查和质量安全监督信息等，通过电子信息集成到综合许可证书上，具备二维码查询验证等功能。各监管部门互认建设工程施工综合许可的效力，建设工程项目主体只需出示行政审批综合许可证（建设工程施工类），即视为符合各监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，实现建设工程施工综合许可在淄博市域内、行业内的互认和应用。
    注重标准建设，完善长效机制。一是建立协同配合机制。建立由各级行政审批服务部门牵头、有关部门协同配合的改革工作推进机制，大数据部门负责强化信息数据和系统支撑，打通数据壁垒，实现信息共享共用，各相关职能部门根据自身职责，协同做好改革的各项工作。二是建立业务办理标准。组织制定建设工程施工综合许可改革实施标准，梳理办理条件、申报材料、填制表单、现场勘验、办理流程、承诺时限、收费标准等信息，形成详尽的办事指南，厘清审前服务、审批标准、批后监管等基本要求，建立综合许可审批模式下，审批、监管、服务等全流程管理制度，对建设工程施工综合许可全过程进行规范。三是建立宣传引导机制。各有关部门、各区县做好改革政策的解读和宣传工作，提高社会认知度和群众认同感，及时总结工作中的好做法和典型案例，进一步加大建设工程施工综合许可改革的宣传，扩大社会影响，放大改革效应，确保取得实实在在的效果。
    截至目前，淄博市共发放建设工程施工类综合许可证1000余张，切实解决企业办理工程建设项目审批环节多、材料多、审批链分散等问题，为持续优化营商环境提供强大助力。
    •案例：
    2021年3月23日，淄博市行政审批服务部门对淄博黄金城北区地下车库项目的建筑工程施工许可证、特殊工程消防设计审查、结合民用建筑修建防空地下室审批、人防工程质量监督注册登记、工程质量监督手续、施工安全监督手续6个审批事项实行“一链合并办理”，仅用1个工作日即完成业务审批和证书打印。项目申请人王先生说：“真没想到这6个业务能合并起来办，不用一个一个反复提交申请和审批了，申请材料也少了这么多，而且1天就办完了，真是太简便了，如果是以前想都不敢想，真心为他们点赞。”