新疆举行“深化工程建设项目审批制度改革 助力审批提速增效”新闻发布会

      12月27日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行“深化工程建设项目审批制度改革 助力审批提速增效”新闻发布会。自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长李林毓介绍有关情况并回答记者提问。自治区党委宣传部对外联络处处长李洁主持新闻发布会。新闻发布会文字实录如下：

      李洁：

      女士们、先生们：

      上午好！欢迎大家参加自治区人民政府新闻办公室举行的例行新闻发布会。

      今天发布会的主题是：深化工程建设项目审批制度改革 助力审批提速增效。我们非常高兴地邀请到自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长李林毓先生，请他介绍自治区推进工程建设项目审批制度改革的有关情况，并回答记者朋友的提问。

      下面，首先请自治区住房和城乡建设厅李林毓先生做介绍。

      李林毓：

      女士们、先生们：

      大家上午好，很高兴出席今天的新闻发布会。借此机会，我代表自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，对长期以来关心和支持工程建设项目审批制度改革工作的媒体朋友表示衷心的感谢！下面我将自治区推进工程建设项目审批制度改革的相关情况进行发布。

      工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为此我们主要采取了以下措施：一是通过再造审批流程，推行并联审批，合并审批事项，精简审批环节，提高审批效率；二是通过创新审批机制，实行区域评估、多图联审、多测合一、联合验收，大幅压缩审批时限；三是通过建立审批平台，实现网上审批、信息互通、资源共享，减少审批所需材料，为企业松绑减负。今年以来，为贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，通过加强部门协作，提升审批效率，优化服务质量，进一步深化了工程建设项目审批制度改革，构建了科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

      自治区工程建设项目审批制度改革取得了显著成效。一是建成了统一的制度体系。自治区工程建设项目审批制度改革领导小组组织各成员单位研究制定了并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、多测合一等28个制度文件，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批运行，形成了“一套机制”。二是建成了统一的审批系统。部署完成自治区、地（州、市）、县（市、区）三级工程建设项目审批管理系统，实现“横向到边、纵向到底”的审批管理体系，工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和各审批部门业务系统进行对接，统一登录端口，统一项目赋码，做到系统数据共享和业务协同，实现全程网上办理，真正做到了“数据多跑路，群众少跑腿”。三是建成了统一的审批流程。通过审批系统设定立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段四个阶段的审批用时和审批流程。全面推行并联审批，研发多规合一、联合审图、联合验收系统，各审批部门共享审批材料，优化审批流程。四是制定了统一事项清单。将审批事项从57项精简至48项，各地统一发布审批事项清单，统一申报材料，统一审批标准，统一监管要求。五是大幅压缩审批用时。今年自治区工程建设项目审批制度改革领导小组先后制定出台了《自治区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》，建设项目审批用时大幅压缩，政府投资项目审批用时已压缩至85个工作日内，小型社会投资项目审批用时压缩至47个工作日内。六是开展专项整治工作。为着力解决审批过程中存在的审批不规范、全流程管理不到位等问题，开展了“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作，明确整治任务和目标，细化工作要求，压实各级各部门责任，跟踪整治工作进展情况，确保“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。自2020年1月1日审批系统全面上线运行以来，已办理审批项目2.7万余个，办件近11万件，其中2021年以来已办理审批项目1.7万余个，办件7万余个，并联审批办件3.7万余件，并联审批率54%。

      下一步，我们将认真贯彻落实《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》，指导全疆各地（州、市）细化改革措施，落实改革要求，提高项目投资服务保障能力水平，力争到2022年年底全区工程建设项目审批时限逐渐压缩至30-60个工作日。其中，阿克苏地区、伊犁州、吐鲁番市、克拉玛依市先行先试，探索改革经验，示范引领，率先达到改革目标。

我的发布就到这里，下面，我愿意回答大家的提问。

      李洁:

      好的，感谢李林毓先生的介绍。下面进入媒体提问环节。提问记者请举手示意，提问前请通报所在新闻机构，谢谢！

      新华社记者：

      李林毓副厅长，您好，我是新华社新疆分社记者，您刚才讲话中提到推进联合验收情况，请问目前的实施效果如何？谢谢。

      李林毓：

      谢谢您的关注。今年以来，自治区住房和城乡建设厅依托自治区工程建设项目审批管理系统，建立全区统一的工程建设项目审批联合验收机制，将建设工程审批验收由多个管理部门各自独立实施的专项审批验收模式，改为多部门联合验收模式，极大压缩了建设工程项目竣工验收时限，全程耗时不超过15个工作日，较原来缩短了20个工作日。另外，自治区住房和城乡建设厅还与自然资源厅、人民防空办公室联合印发了《自治区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作指引1.0》《自治区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办事指南1.0》《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程联合竣工验收工作的通知》，细化了工程建设项目竣工联合验收审批程序和相关工作流程。联合验收系统上线以来，共办理联合验收项目631项，办件2916件，大幅缩减竣工验收时间。全面推行建设工程项目验收备案电子证照和电子印章，让更多事项实现“掌上办”“指尖办”，推动工程建设项目审批全流程电子化。谢谢。

      李洁：

      好，请大家继续提问。

      光明日报记者：

     李林毓副厅长，您好，我是光明日报新疆记者站记者，您能具体介绍下自治区工程建设项目审批系统的优势么？谢谢。

     李林毓：

     谢谢您的提问。

     首先，自治区工程建设项目审批管理系统依托“工程建设云”“消防云”“投资项目在线监管平台”，整合归并了与建设审批相关的几十家单位部门的工改系统信息资源，推行清单制和告知承诺制，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其次，通过数据共享交换，避免了企业多头递交资料，各阶段审批信息一次填报、材料一次上传，审批过程和结果信息实时共享，实现“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”。最后，审批过程以时间轴形式记录，全程留痕，实时监管，形成“一网通办”“一站式服务”，进一步方便群众和企业办事，提升工程建设项目的审批效率。谢谢。

     李洁：

     好，请大家继续提问。

      新疆日报记者：

      李林毓副厅长，您好，我是新疆日报社记者，您刚才提到了优化审批流程，针对企业和群众比较关心的施工许可手续，请问我区在这方面做了哪些工作？谢谢。

      李林毓：

      谢谢您的关注。大家都知道，施工许可是工程建设项目审批流程的重要环节，是建设项目开工建设的标志性节点，在整个工程投资建设领域全流程中，发挥着承上启下的关键作用。全区在施工许可阶段的审批用时压缩在15个工作日内，其中：施工图设计文件审查在10个工作日内完成，消防、人防设计文件审查在3个工作日内完成，施工许可证核发在2个工作日内完成。为了优化施工许可流程，我们主要采取了以下几项措施：一是合并办理“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“人防工程质量监督手续”和“建筑施工许可”3个事项；二是取消建设单位“建设工程质量监督手续”申请环节，住房和城乡建设部门可在质量监督交底时核验相关材料，不再出具质量监督批准文件；三是对人防工程易地建设费征收环节推行告知承诺制，由人防部门进行相应的事中事后监管。谢谢。

      李洁：

      好，请大家继续提问。

      新疆广播电视台记者：

     李林毓副厅长，您好，我是新疆广播电视台电视新闻中心记者，自治区住房和城乡建设厅作为工程建设项目审批制度改革的主要牵头单位，请问是如何推进这项工作的？谢谢。

      李林毓：

      谢谢您的关注。为了发挥好牵头单位职责，我们通过几方面推进这项改革工作：一是建立会商机制，加强部门协同。住房和城乡建设、发改、自然资源三个改革牵头单位建立会商机制，共同研究制定各项政策文件，协商解决改革难点问题，形成部门联动、齐抓共管、运转高效的推进机制，推动改革任务落实。二是建立评估考核机制，及时通报存在问题。通过“日监控、季小结、半年评估、年度考核”的运行管理机制加强对14个地（州、市）改革工作督导，每日通过工程建设项目审批监管系统对全区工程建设项目审批办件情况进行监督，及时提醒处理系统平台投诉建议和逾期办件，每月印发《工程建设项目审批制度改革进展情况的通报》，在全区范围内对各地改革进展情况、系统运行情况、经验亮点及存在问题进行通报。年中和年末进行评估考核，分析改革成效，查找存在问题。三是建立业务培训机制，提升服务效能。自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室通过上门指导、一对一解答、视频培训等多种方式开展业务培训，提高审批人员业务办理及掌握全流程审批程序的能力。四是建立第三方评估机制，进行改革成果问效。2021年1月-3月，按照国家工程建设项目审批制度改革评估要求，委托新疆大学作为第三方评估机构，从政府改革推进情况、改革措施落实满意度情况、审批便利度情况等方面，对全区14个城市开展工程建设项目审批制度改革评估。评估反映出通过精简审批事项、压缩办理时间、推行并联审批、告知承诺制、搭建审批系统、设立“一个综合窗口”等措施，降低了企业成本，企业办事便利度和满意度得到有效提升。谢谢。

      李洁：

      好，请大家继续提问。

      经济日报记者：

      李林毓副厅长，您好，我是经济日报记者，您刚才提到自治区开展“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作，能具体介绍下目前进展情况么？谢谢。

      李林毓：

      谢谢您的关注。为加强部门信息协同共享，整治工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题，我区认真组织、统筹协调，积极开展了专项整治工作。一是制定了《加强部门信息协同共享开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作的实施方案》，明确整治任务和目标，压实各级各部门责任。14个地（州、市）均制定了专项整治工作方案，建立了专项整治领导小组，通过召开座谈会、开展督查、随机抽查等方式，对本地区、各部门涉及工程建设项目审批事项逐项开展自查，认真查找问题并立整立改。二是面向社会征集“体外循环”和“隐性审批”问题线索，企业和群众可以通过直接扫描“工程建设项目审批制度改革建议和投诉”微信小程序，进入问题建议征集专栏，选择匿名或实名反映问题，自治区审改办核实后及时予以处理和回应，并对各地核查整改情况进行跟踪督办，切实解决企业和群众遇到的问题。谢谢。

      李洁：

      由于时间关系，我们再回答大家最后一个问题。

      工人时报记者：

      李林毓副厅长，您好，我是工人时报记者，您刚才提到《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》，力争到2022年年底，全区工程建设项目审批时限逐渐压缩至30-60个工作日，请问自治区将采取哪些措施？谢谢。

      李林毓：

      谢谢您的关注。为加大项目投资建设服务保障，切实发挥重点项目对经济增长的拉动作用，我们进一步深化各项改革任务，主要采取以下措施：一是进一步推进区域评估工作。在各类市级开发区、工业园区、新区和其他有条件区域大力推行区域评估，进一步明确开展区域评估的事项清单，及时公开评估结果和区域项目准入清单，以最优服务、最快速度服务项目生成，确保项目尽快落地。二是对审批事项进行再瘦身、再合并，建立完善工程建设项目分类审批事项清单、材料清单和全过程审批事项流程图，方便企业申报，为企业办事提供优质服务。三是深入推进“联合审图”“联合测绘”“联合验收”，坚持“能并尽并”和市场主体自愿相结合，对各阶段审批事项实行统一受理、同步转办，减环节、减时间。四是全面推行线上审批“网上办”，申报审批不见面，实现由“企业、群众跑腿”向“信息多跑路”的方式转变，把“企业和群众来回跑”变为“部门协同办”。

      我的回答就到这里，谢谢。

      李洁：

      好的，感谢记者朋友们的提问，答记者问就到这里。欢迎大家继续关注自治区推进工程建设项目审批制度改革的有关情况。如果大家还有什么问题，或是有进一步采访的需求，在新闻发布会结束后可以向自治区住房和城乡建设厅的工作人员进行咨询。今天发布会的相关资料稍后放到公开邮箱。

      今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位记者朋友，谢谢发布人！