永康市城市管理局创新拓展“龙山经验”夯实源头治理基础

      永康市城市管理局聚焦群众关切、需求迫切、易发多发的城市管理难题，创新“龙山经验”，夯实城市管理基础。坚持以党建引领、网格管理、数字赋能、多元共治，注重源头治理，实现“小事不出网格、大事不出中队、违法苗头遏制、矛盾及时化解”。截至目前，全市域共设立“永城红管家”工作实践站19个，吸收“永城红管家”2510名，其中社区、村居党员325名，召开三级联动调处会议56场，处置各类纠纷3530件，其中化解执法矛盾、市容环境问题2841件，制止违法建设、固废违法处置等苗头550余起。

      党建引领，抓好源头治理队伍建设

      坚持强化党建引领，打造“永城红管家”党建品牌，调动各方力量参与源头治理，画好源头治理同心圆，抓好源头治理队伍建设。

      管家品牌心连心。联合基层党群服务中心，创设“永城红管家”工作实践站19个，出台红管家管理办法，推进“一站式”多元矛盾纠纷化解，由属地中队牵头组建调解团队和配合小组，签订红管家志愿书、发放志愿徽章，定期组织交流培训，通过“点对点”“面对面”“心贴心”帮扶，做好问题收集、法律指导、矛盾调解、执法办案等工作，形成人人都是“永城红管家”的城市管理源头治理体系。目前，已吸收基层党员、热心市民等2510人成为“永城红管家”，社工、律师、心理咨询师等专业化、复合型人才占36%；开展联席调解56次，化解执法矛盾、市容环境问题2841件，制止违法建设、固废违法处置等苗头550余起。

      服务在线聚合力。以“永城红管家”工作实践站为依托，联合人大代表联络站、政协委员调解室，协同“一站一室”专业背景或相关经验的代表、委员推进矛盾纠纷化解。延伸参与主体半径，完善“基层党建+执法业务”工作机制，全面发动社区、村居党群组织，联络平安志愿者服务中心、矛盾纠纷调处中心，共同参与违法建设、垃圾混投、放养犬只等行为的劝导处置；强化与学校、医院等机关事业单位、大型商超等“两新”组织党支部的联动，共建常态化合作机制，发挥城市管理主人翁作用，加强城市道路和公共场所环境卫生管控。如望春小区23户居民占道集体违法建设，经“永城红管家”李师傅巡查发现，因户主不配合，执法阻力大，工作实践站联合人大代表联络站、望春社区党支部，现场引导涉事党员带头自拆、其他居民跟进整改，最终实现举一反三，小区内同类违建全数拆除。

      提升能力强基础。坚持把政治建设放在首位，定期邀请公检法司等部门专家开展法律业务培训、观看执法教学片、剖析典型案例，提升“永城红管家”应对风险、维护稳定、化解矛盾、服务群众能力。依托浙政钉推送“每日一练”“每周一测”“每月一考”及各类执法规范，实现碎片化时间“指尖学习”。以“一人一分析”“一案一考评”进一步压实支部书记“带队伍、促业务”政治责任链，及时研判、发现和解决共性和个性问题。目前，自我查摆70多个问题，建立负面清单，并以组织生活会、层级管理、廉政谈话等方式开展自查自纠，队伍维稳处突能力明显提升。

      网格管理，强化源头治理责任落实

      坚持“靠前一步，主动作为”工作理念，细化网格，强化责任落实，力争服务“下得去”，问题“上得来”，矛盾“化得了”。

      全域覆盖，织密管控网格。依托“永城红管家”工作实践站，固化完善“1+X”联合调处模式，由属地执法中队横向协同公检法司等部门和基层“四平台”，构建“一网多用、全科多能”的标准网格，全域延伸三级网格触角。目前，已完成5个街道（区）37个网格、11个乡镇34个网格的划分，同时甄选出28条精品街，组成网格一张网、绘成一幅图。

      三级联动，拧紧责任链条。建立“三级巡查说理，二级从严管控，一级执法落实”的三级网格员响应机制，即三级网格员（村社工作人员、红管家团队等）自接到违法苗头、矛盾纠纷第一时间开展分析研判，针对当场能制止、能调解的，及时处置，对较为复杂的矛盾纠纷及时推送至二级网格员（属地执法中队队员），对于案情复杂、需要多部门协调的推送至三级网格员（属地中队、职能科室负责人），三级联动实现闭环式管控。现已发展三级网格员550名，其中党员325名。

      公示上墙，完善社会监督。健全完善目标管理考核体系，实行网格责任双向公示制度，制作97块网格责任公示牌，将各级网格员、网格责任及监督热线等信息在网格区域内亮牌公示。各中队对网格责任、作战图上墙，定期晾晒网格责任人、重点区域苗头管控、难点问题调处情况等，每周组织“红黄旗”赛比拼创，激发全局“扛旗争先”劲头，努力实现“人在网中走、事在网中办、一网全覆盖”，基本实现站点建设标准化、日常管理规范化、处置问题实效化。例如江南街道上处村网格，经过网格员努力，做通钉子户工作，完成近500座坟墓的迁移，拆除危旧房81户，腾出2万平方米建设用地进行整村改造，从原本的金华市级落后村，成为有目共睹的先进村。

      数字赋能，提高源头治理工作成效

      该局以数字化改革倒逼多跨协同、制度重塑、流程再造，推进城市乱象源头治理。

      联通共享，科学管控。打造“永城数治”协同应用、“无废永康”协同应用、“工业固废精密智控”协同应用场景，以线索汇集、研判预警、核查处置“小切口”，构筑线索与指挥融合、线索与调处同步、线索与执法联动的“三维一体”应用场景，内部归集数字城管、智慧环卫、养犬管理、公共自行车管理等数据，外部链接公安、生态环境等15个部门数据，梳理问题、事件高发点位及时间等要素，形成趋势走势、热点分布等分析图示，为源头预防、科学决策提供依据，夯实联防联控基础。

      联动协同，同频发力。线上依托雪亮工程监控探头等感知设备，对矛盾纠纷、基层网格、重点人员等进行动态管理，线下将三级网格员作为移动“探头”，发挥“蓝黄红”三色预警作用，“蓝色”事前预警阶段即电话提醒、上门核实、现场调解，线上+线下联动协同，预警即响应，实现苗头管控、源头治理。围绕基层反映较多的停车困难、违建抢建等问题攻坚突破，形成件件有着落、事事有回音、诉求有通道、评判有正道、化解有渠道的“五有”格局。

      固化制度，优化流程。聚焦需求侧执法监管一件事应用场景，联合市场监管、住建、水务等执法部门围绕检查计划单一、执法扰企扰民、自由裁量权重大等易引发矛盾纠纷的痛点堵点，制定出台首违不罚指导意见。推广“综合查一次”应用，以“一张清单”整合执法事项，“一屏掌控”指引精准执法，“一键智达”优化部门协同，“一体联动”重构评价体系，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，为企业减负、为执法增效。目前，组织跨部门“综合查一次”26次，发现并整改问题160余个，减少上门频次达79%，职能事项覆盖率达100%。

      三治融合，推进源头治理常态长效

      该局坚持以人为本，自治、法治、德治，三治融合，遏制违法苗头，调处化解矛盾。

坚持自治基础支撑。搭建“说事评理”“群众评议”平台，吸纳乡贤、企业家代表、退休干部等热心人士扩充网格员队伍，打造一批“金牌调解员”，发挥其威望高、基层经验丰富的优势，做好各类信息摸排、防范宣传、纠纷调解等工作，由网格员第一时间介入，实现民事民议、民事民管。同时，报道宣传成功调解典型案例，激发基层自治活力。目前，已刊登报道典型案例70余篇。

      坚持法治基本准绳。联合公检法司等部门实施“普法五进”（进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭），以法治思维和法治方式解决群众“急难愁盼”问题。积极探索“说理式”“静默式”“教科书式”执法，推进中队法制顾问全覆盖，落实网上办案，实现对执法办案的全要素管理、全流程管控、全领域监督。今年以来，制作“以案释法”125期；分流处置各类纠纷3530件，办结率、回复率、积案化解率均实现100%。

      坚持德治立心铸魂。依托城管文化驿站等载体搭建红色驿站、劳动者港湾、应急救助站等平台，邀请市法检两院、慈善总会、红十字会、律师协会提供协商调解、仲裁对接、社会救助、心理咨询等服务。开展“阿法说城是”“城管体验日”等活动，广泛动员市民群众参与管理，全面实现法安天下、德润人心。同时，微信公众号上线投诉“微服务”，为“永城红管家”、热心市民提供问题建议反馈平台。目前，制作播出“阿法说城是”等栏目61期，组织开展“城管五进”等惠民活动40余场，惠及市民10.4万余人。