山东济宁深化工程建设项目审批制度改革

近年来，山东省济宁市深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署，以环节最少、用时最短、成本最低为目标，深化实施工程建设项目审批流程再造，不断提升政务服务效能。目前，全市工程建设项目审批事项由73个压减至49个，全流程审批时间最长不超过80个工作日，社会投资简易低风险项目实现了开工前“零收费”。

建筑许可“极简办”，打造最少审批环节

构建全新建筑许可审批服务模式，通过合并相近事项、推出豁免清单、实行容缺审批，促进建筑许可审批规范化、极简化、高效化，提升市场主体办理建筑许可的便利度和获得感。

将用地预审意见、建设工程规划许可证等5个主审批事项，与选址意见书、结合民用建筑修建防空地下室审批、建设工程质量监督登记、人防工程竣工验收备案等11个关联度较高的审批事项合并办理，把过去需要分别单独办理的16个环节合并为5个环节，建设项目审批时，建设单位只需向审批部门提供一套申报资料。

出台了《济宁市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单（第一批）》，明确了城市公共服务设施、建筑装修维护等16类无需办理规划审批手续的项目，老旧小区住宅加装电梯等4类免于办理建设工程规划审批手续的项目以及主体工程局部改造等2类无需重复办理规划审批手续的项目。

积极推进“清单制+告知承诺制”审批改革，按照社会投资简易低风险项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造项目三种类型，进一步精简环节，明确了工程建设项目审批全流程中11个事项的告知承诺制材料清单，对社会投资简易低风险项目实施勘察设计质量承诺制，办理施工许可免于提交施工图审查合格书。

项目审批“急速办”，打造最短审批用时

运用“数字赋能”，着力推进信息化和资源共享，理顺部门间协同关系，推行关键环节联合审批，着力打造限时办结、全程网办的工程建设项目审批事项办理流程，大幅压缩审批用时。

加强工程建设项目全过程时间管理，按照“全覆盖、精准化、科学性”的原则，对主流程事项审批时间、其他事项审批时间等实施分类管理、亮灯管理，并按月进行监测分析。重新分类梳理了15类审批流程，进一步压缩时限，实施“一窗受理、限时办结、全程监督”。全流程审批时限最长不超过80个工作日，实现审批流程一网通办。搭建济宁市工程建设项目审批管理系统，对接山东省投资项目在线监管平台、“多规合一”业务协同平台、招投标平台、网上中介超市等24个部门业务系统，实现“一网通办、全程代办、并联审批、全程监督”的集成审批模式。

实施网上设计方案联审，由行政审批服务部门牵头组织住房和城乡建设、自然资源和规划等部门进行联合审查。推行竣工联合验收“一件事”，将申报频次较高的房地产开发项目、市政工程项目、公共建筑项目、工业项目实行“一件事”办理模式，按照“一家牵头、一网通办、集中勘验、限时办结”的原则，创建验收事项、统一服务指南、规范验收标准，实现一次申报、合并办理、统一出件。

工程开工“零费用”，打造最低开工成本

创新开展工程建设项目开工前“零收费”改革，通过实施区域评估、中介免费、证费分离三大举措，有效降低制度性交易成本，推动企业的投资压力明显减轻。

推行区域评估，评估事项打包办。试点推行“283区域评”，将2项前置评估事项、8项区域化整体评估及3项针对具体项目需要选择实施的评估事项并联审批同步推进，实现了“多评合一”，评估费用全部由政府承担，企业直接使用评估成果。

推行政府买单，中介服务免费用。推行施工图设计联审制度，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查，对水电气暖等专营设施实行多图联审。全面实施施工图审查政府购买服务，建设单位只需通过数字化多图联审系统上传施工图设计文件，即可享受施工图审查服务，免费获取审查合格书。

推行证费分离，项目开工零收费。创新开展工程建设项目审批开工前“零收费”改革，将城市基础设施配套费、农民工工资保证金、人防易地建设费、水土保持补偿费等行政事业性收费与办理施工许可证脱钩，不再作为核发施工许可证的前置条件，推行告知承诺制，只要建设单位承诺缴费日期即可先行办理施工许可证，相关费用可“缓缴”或“延缴”，进一步为企业降低开工门槛，减轻企业资金压力。