新政下EPC工程总承包计价规范六维立体解析

自2019年住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了（建市规〔2019〕12号）《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》以来，我国工程总承包模式及应用进入了崭新阶段，随着各项政策、规范及管理办法的陆续出台，工程总承包已成为市场的主流模式。

随着工程总承包的大力推行，工程总承包的合同纠纷、计价分歧、结算审计等一系列问题引起市场各主体的关注，但现阶段全国各地工程总承包计价规则处于试行或征求意见稿阶段，2018年住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，大多省市也发布了各地的指导文件。

下面，笔者结合相关的法律规定、地方政策文件、行业协会管理办法，就工程总承包的计价方式进行整理，并从合同价格形式、工程总承包费用项目组成、清单及招标控制价编制、投标报价编制、合同价格的调整、结算编制与审核六个方面做梳理归纳和简要分析。

1、合同价格形式

2020年3月1日起施行的《房屋建筑及市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）提到“企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。基于我国国情、项目建设自身特点及发包人对风险承担的主观意愿，在工程实践过程中合同计价模式呈多元的发展趋势，主要有固定总价合同、固定单价合同、费率下浮合同等。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

建设项目工程总承包一般应采用总价合同，除合同相关约定进行调整外，合同价款不予调整。总价合同中也可以在专用合同条件中约定，将发承包时无法把握施工条件变化的某些项目单独列项，按照实际完成的工程量和单价进行结算支付。

02、四川省《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》

工程总承包项目原则上采用总价合同或者总价与单价组合式合同，以单位指标报价的可视为总价合同。

03、福建省《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则》

建设项目工程总承包应区别发包阶段，合理选择合同价形式。合同价形式包括固定总价合同、固定单价合同、标后固定单价合同。

04、广西省《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》

无论是方案设计后还是初步设计后的工程总承包项目，其合同价格形式均采用总价合同方式，中标价即为合同价。

05、江苏省《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》

企业投资的工程总承包项目宜采用总价合同；政府投资的工程总承包项目应当合理确定合同价格形式，包括总价合同、单价合同、其他合同价格形式。

06、上海市《上海市建设项目工程总承包管理办法》

企业投资的工程总承包项目宜采用总价合同，政府投资的工程总承包项目应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的工程总承包项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，合同价款一般不予调整。

07、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

采用工程总承包方式的政府投资项目、国有资金占控股的项目，除法律、法规另有规定外，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，并采用总价合同。

小结

综上，各省市均鼓励工程总承包采用总价合同模式，这与推行工程总承包的初衷相适应。总价合同模式对于发包人而言更有利于项目投资的控制，减少项目实施过程中发包人的管理工作。实际上，不管是单价合同还是总价合同，都需要根据发承包范围来分摊计价风险，合同价格是固定还是调整，都需要根据合同的具体约定来判断。

2、工程总承包费用项目组成

住建部2017年9月制定的《建设项目工程总承包费用项目组成》征求意见稿，明确了建设项目总投资以及工程总承包费用组成。建设项目工程总承包费用项目由建筑安装工程费、设备购置费、总承包其他费、暂列费用构成。现阶段全国各地工程总承包费用的构成与计取处于试行或征求意见稿阶段，工程总承包费用的构成及计取在各地计价文件中也略有不同。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

工程总承包费用主要分为工程费用和工程总承包其他费两大类。

（一）工程费用：主要包含建筑工程费、设备购置费、安装工程费。

（二）工程总承包其他费：包括建设项目总投资中工程建设其他费中的部分费用：1.勘察费：详细勘察费、施工勘察费；2.设计费：初步设计费、施工图设计费、专项设计费；3.工程总承包管理费；4.研究试验费；5.土地及占道使用补偿费；6.场地准备及临时设施费；7.咨询费；8.检验检测及试运转费；9.系统集成费；10.财务费；11.工程保险费；12.其他专项费。

发包人应根据工程总承包项目的发包范围，对工程总承包其他费用在以上规定中予以增加或减少。

02、四川省《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》

工程总承包费用项目包括工程费用、工程总承包其他费和工程总承包预备费（暂列金额）。工程总承包其他费一般包括设计费、暂估价工程服务费、土地及占道使用补偿费、场地准备及临时设施费、检验检测及试运转费、工程保险费和其他专项费等。

03、福建省《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则》

建设项目工程总承包费用由勘察设计费、建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费组成。工程建设其他费包括：临时设施费（不包括已列入建筑安装工程费中的施工企业临时设施费）、场地准备费、其他应当列入工程总承包范围的工程建设其他费等。在计价中规定工程总承包其他费按工程实际发生的费用列出。

04、广西省《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》

工程总承包项目费用包括设计费、建筑安装工程费。设计费包含BIM技术应用费，其中BIM技术应用费按照模型的精度及成果交付标准计算。建筑安装工程费包含固定总价、暂估价、暂列金额三部分。

05、江苏省《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》

工程总承包费用项目组成如下：工程设计费、建安工程费、设备购置费、工程总承包其他费、暂列金额。工程总承包其他费包括：工程总承包管理费（不包括建筑安装工程费中的管理费）、试运行服务费和其他费用三个部分。

06、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

工程总承包费用由工程设计费、设备购置费、建筑安装工程费和工程总承包其他费四部分构成，所有费用均为包含税金的全费用。工程总承包其他费包括工程总承包管理费和工程总承包专项费。

小结

工程总承包费用构成的宗旨是在工程建设项目总投资费用中，选出适用于工程总承包的费用项目，以达到合理确定工程总承包计价范围的目的。但在实际操作中，工程总承包其他费用仍存在重复计列、混淆计列、漏计等情况。常见的如将工程费中属于企业管理费用的材料检验试验费、施工检测费用以及隶属于安全文明施工费中的费用列入工程总承包其他费用。在编制工程总承包招标控制价时，工程总承包管理费往往也会漏算。为了编制好工程总承包费用清单和招标控制价，要求编制人员对于工程造价费用划分归属、费用种类、细分程度等都要有比较深入和全面的认识。

3、清单及招标控制价编制

不同于施工总承包中的“招标工程量清单”和“已标价工程量清单”，工程总承包中采用的是“项目清单”和“价格清单”。《建设项目工程总承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中对项目清单和价格清单作出了明确定义：“项目清单是指发包人提供的载明工程总承包项目勘察费（如果有）、设计费、建筑安装工程费、设备购置费、暂估价、暂列金额和双方约定的其他费用的名称和相应数量等内容的项目明细”。“价格清单指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单”。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

发包人对工程费用项目清单可以只提供项目清单格式不列工程数量，由承包人根据招标文件和发包人要求填写工程数量并报价。

02、四川省《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》

项目清单依据发包人要求和本指导意见，按照不同发承包阶段的发包范围和内容，确定工程总承包费用项目。总价合同或者总价与单价组合式合同中的总价部分，可参照现行建设工程计价、计量规范（标准）编制；总价与单价组合式合同中的单价部分，依据现行建设工程计价、计量规范（标准）及其相关配套政策文件编制。

03、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

招标控制价各项费用的确定，如现行计价依据和政策文件有明确规定的，按相关规定执行；对相关政策文件已明确实施市场调节价的各类费用，招标人应参考同期类似项目收费情况并结合市场因素，合理确定费用标准；未明确的，可按文件中规定执行。文件中对暂估价、暂列金额、工程总承包管理费费率、安全文明施工费的比例都给出了具体参考：

暂估价总额一般不超过工程费用的5%；

暂列金额不高于设备购置费、建筑安装工程费之和的5%确定；

安全文明施工基本费不得低于投标报价中工程费用1.5%的计算值。

04、江苏省《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》

项目在完成投资决策审批后发包的，建安工程费清单和最高投标限价按照现行的投资估算方法计列；在初步设计后发包的，建安工程费清单和最高投标限价按照现行的设计概算方法计列，或参照类似项目并考虑造价指数计列。

05、福建省《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则》

工程总承包模拟清单由勘察设计费清单、建筑安装工程费清单、设备及工器具购置费清单、工程建设其他费清单组成，同时列出暂定金额。

06、广西省《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》

初步设计完成后工程总承包项目：计价方式既可以采用工程量清单法也可以采用工料单价法。

方案设计完成后工程总承包项目：招标人应根据勘探资料、招标文件、设计文件（含方案设计及深化设计）、技术配置及交付标准、类似工程工程量指标，分专业编制功能性工程量清单，并提供给投标人报价参考。

小结

相比《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）中约定发包人对提供的清单准确性和真实性负责。工程总承包中，发包人不再对清单的准确性负责，发包人提供的清单仅作为投标报价的参考。这主要是因为发包人提供的清单不是以施工图为计算依据，也无法进行准确的工程计量。这里的清单并不是用来结算的文件，而主要用来在变更估价程序时，作为相同或类似项目的参考来使用。

4、投标报价的编制

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》（征求意见稿）第4.1.1条规定：“工程总承包项目清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标人应在项目清单上自主报价，形成价格清单”。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

投标人应依据招标文件、发包人要求、项目清单、补充通知、招标答疑，可行性研究、方案设计或初步设计文件，本企业积累的同类或类似工程的价格自主确定工程费用和工程总承包其他费用投标报价，但不得低于成本。

初步设计后发包的，发包人提供的工程费用项目清单仅作为承包人投标报价的参考，投标人应依据发包人要求和初步设计文件、详细勘察文件进行投标报价。

1.对项目清单内容可以增加或减少；

2.对项目进行细化，在原项目下填写投标人认为需要的施工项目和工程数量及单价。

02、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

工程总承包项目的投标报价依据招标文件以及招标人提供的工程总承包项目清单、设计文件等，并结合工程特点、市场因素及企业自身情况进行编制，投标人不得修改项目清单的数量和内容，但可根据工程项目的设计和施工组织方案，通过单独增列清单项目进行调整（包括对招标人提供项目清单的增减）。安全文明施工基本费不得低于投标报价中工程费用1.5%的计算值。

03、江苏省《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》

《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》提到投标价格中的工程设计费、建安工程费、设备购置费、总承包其他费原则上不高于工程总承包最高投标限价中对应部分的费用。

小结

在工程总承包项目中，投标报价依据不再完全以发包人提供的项目清单为准。工程总承包单位既要承担工程量的风险又要承担单价变化的风险。同时，工程变更的范围相比施工总承包也有所不同。这就要求工程总承包单位的造价管理需要从外延管理向内涵管理转变，发挥工程总承包设计管理优势，通过优化设计、限额设计等措施更加准确的控制项目建设成本、提高成本管控水平。

5、合同价格的调整与支付

工程建设活动具有建设周期长的特点，定标后合同价款往往会产生较大幅度的调整，处理工程变更价款就是工程造价动态控制的任务之一，也是工程价款结算业务中的重要内容之一。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

合同调整事项大致包括5大类：一是法律法规变化；二是工程变更；三是市场价格变化；四是索赔（包括工期延误、不可抗力）；五是其他类（计日工、工程签证以及发承包双方约定的其他调整事项）。相比工程量清单计价规范，少了“项目特征不符”、“工程量清单缺项”、“工程量偏差”、“暂估价”四项调整因素。

合同价格调整的形式主要分以下几类：1.法律法规变化；2.工程变更；3.物价变化；4.不可抗力；5.工期提前、延误；6.计日工；7.工程签证；8.索赔；9.预备费（暂列金额）；10.发承包双方约定的其他调整事项。

工程总承包计价规范分别对以上不同情形给出了具体定义及合同价款调整方法。

02、四川省《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》

工程总承包项目采用总价合同或总价与单价组合式合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价或总价与单价组合式合同中的总价部分不予调整。

03、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

工程总承包项目采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价不予调整。

04、江苏省《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》

采用总价合同的工程总承包项目，除合同约定可以调整的情况外，合同价款一般不予调整；采用单价合同的工程总承包项目，项目清单工程量可以调整，项目清单单价除合同约定可以调整的情况外一般不予调整；

05、福建省《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则》

列入工程总承包包干范围的，应当约定工程变更和风险承包范围外的造价调整办法。下列情形应按有关规定在合同中约定具体调整办法，发生时在预备费中列支。

06、广西省《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》

无论是方案设计后还是初步设计后的工程总承包项目，其合同价格形式均采用总价合同方式，中标价即为合同价。合同总价包含设计费和建筑安装工程费。其中，设计费为固定总价；建筑安装工程费由固定总价、暂估价及暂列金额三部分组成。无论设计费还是建筑安装工程费，其固定总价部分除合同约定允许调整因素外总价不变。

小结

综上所述，各地文件基本都提到采用总价合同的工程总承包项目，除合同约定可以调整的情况外，合同价款一般不予调整。

在工程价款可调整的工程变更情形中。我们要区分“发包人提出的变更”、“工程总承包自身原因造成的变更”、“工程总承包的合理化建议”和“承包人进行的设计优化”四种不同情形下的变更，不同情形对应着价格调整原则不同。

发包人提出的变更主要是指“发包人要求”或经审定的“初步设计文件”或已批复的“设计方案”发生变化，导致施工图纸发生变化的，可调整合同价；工程总承包因自身原因造成的设计错误形成的变更，导致费用增加的都不应调整；工程总承包提出的合理化建议经发包人和原设计人员同意，构成工程变更的，形成的利益双方可协商分享；在满足招标文件和合同中“发包人要求”的前提下，承包人进行的优化设计、深化设计及设计优化，其盈亏均由承包人承担。

6、结算编制与审核

竣工结算审核是有效控制总承包项目投资的一个关键环节，工程总承包项目结算审核其中可调价格部分是该阶段重点把控对象，是建设单位控制建设投资的关键环节。

01、中价协《建设工程总承包计价规范》

发承包双方应当在合同约定时间内办理工程竣工结算，在合同工程实施过程中已经办理并确认的期中结算的价款应直接进入竣工结算。

竣工结算的合同价格=签约合同价-预备费（暂列金额）+（-）按照合同约定调整的价款和索赔的金额。

02、四川省《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》

工程总承包项目竣工结算应按照有关计价依据规定和合同约定进行编制和审核，合同工期较长的，应在合同中明确约定过程结算的节点。采用总价合同或者总价与单价组合式合同的工程总承包项目在结算和决算审核时，仅对符合工程总承包合同约定的可调整部分进行审核，对工程总承包项目总价合同、总价与单价组合式合同中按合同约定实施完成的总价部分不再另行开包审核。

03、杭州市《关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包项目计价指引》

对于采用总价合同的工程总承包项目，在工程结算审核（审计）时，固定总价部分不再重新计算工程量和费用，重点审核工程项目的建设规模、标准及所用的主要材料、设备等是否满足《发包人要求》，以及是否符合合同的风险条款约定。

04、福建省《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包模拟清单计价与计量规则》

竣工结算价不得突破经批准的概算，按规定可以调整概算的情形除外。因承包人原因造成竣工结算价超过概算的，超过部分由承包人承担。

05、广西省《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见》

竣工结算编制及审核。无论是方案设计后还是初步设计后的工程总承包项目，工程竣工结算均按照合同约定进行编制和审核。竣工结算审核时，仅对符合工程总承包合同约定的固定总价允许调整部分及按实结算的暂估价进行审核，对工程总承包合同中固定总价包干部分不再另行审核（不包括工程总承包单位擅自降低建设标准、缩小建设范围、减少功能需要等情况）。