建筑业资质改革政策梳理与建议

当前建筑业发展形势出现新特点，基建领域投资力度持续高位，建筑业央企、国企投资主体功能增强，EPC模式快速发展，工程款不到位、利润越来越低、融资难问题依然存在，民营建筑企业负重前行。

近期又住建部发布了资质延期通知，建筑业资质改革政策未落地。笔者通过学习，梳理了一下建筑业资质改革政策逻辑，要点，由于篇幅不附文件原文，文件名和文件号已给出，有需要的朋友请自行到住建部网站查阅，梳理要点为个人理解，有关名词按口语简化，引用、使用请以原文为准，谢谢！

一、最新政策速递

2022年10月28日，《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质有关事宜的通知》（建办市函〔2022〕361号）文件发布，要点为：

1.（延期1年）

勘察、设计、建筑业、监理企业资质，有效期延期至2023年12月31日。

2.（直接申请二级）

具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。需满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）规定。

3.施工总承包、专业承包三级企业，可升级，也可直接申请二级。

二、资质改革方案概述

2020年11月11日，《建设工程企业资质管理制度改革方案》发布。2022年2月23日，《建筑业企业资质标准》（征求意见稿）发布。

（一）改革目的

1.深化建筑业“放管服”改革，促建筑业转型升级，实现高质量发展。

2.优化营商环境，放宽建筑市场准入限制，激发市场主体活力。

3.促就业创业。

4.保障建设工程质量安全。

（二）指导思想

1.精简。

两个方面：资质类别，资质标准。

2.优、放、降、破。

优化审批方式，放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚。

3.放管结合。

加大事中事后监管力度。

（三）主要内容（只梳理施工企业）

1.（特改综）

10类特级调整为：施工综合资质，通用。

2.（总分甲乙，甲不限）

施工总承包、专业承包等级减为甲、乙级，总包甲在本行业内承包规模不限。总包一级转为总包甲级；总包二级、三级转变为总包乙级。

3.（专36合18）

将36类专业承包资质整合为18类；专包一级改专包甲级；二、三级改乙级。钢结构工程并入建筑工程施工总承包资质（限钢结构主体工程）。

4.（劳务改作业，批改备）

劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。

基本判断

资质是企业参与市场竞争的“通行证”，企业资质等级高低，是企业实力的重要体现，资质改革关乎行业发展全局，基本判断：

1.资质改革对建筑业是重大利好。原有特级资质、三级资质企业受益相对较大。

2.从企业发展角度来说，已经拥有特级资质的企业将在未来竞争中占得领先优势。

3.部分拥有低等级资质的企业承揽业务范围将进一步扩大。

4.将推动建筑业优胜劣汰，有实力、讲信用的企业将脱颖而出。

5.对于劳务而言，政策过渡期为其走向正规化、合法化提供了空间。

6.事中事后监管力度加大，行业对挂靠行为的查处力度将升级，行业规范化、市场化发展步伐将进一步加快。

7.对于建筑业从业者来说，个人执业资格将得到强化，有实力的建造师将迎来发展的春天。

（四）优化审批方式

1.审批下放

开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批。方便企业办事。

2.统一市场

企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。

3.过渡一年

设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

4.一网通办

实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。

5.试点先行

15个省市被划为试点。

（第一批）

上海、江苏、浙江、安徽、广东、海南。

（第二批）

河北、内蒙、广西、湖北、贵州、重庆、福建、陕西、山东。

三、建筑业发展“十四五”规划的7大改革（含资质改革）与机会

1.资质改革

（1）修订出台企业资质管理规定和标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。

（2）下放企业资质审批权限，推行承诺制、电子证照，简化各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。

（3）实行“一票否决”制，对发生质量安全事故的企业依法从严处罚，并在一定期限内不批准其资质申请。

（4）加强资质审批后动态监管，将违法违规行为、质量安全问题多发或存在重大质量安全隐患的企业列为重点核查对象，不符合资质标准要求的依法撤回。

2.招投标改革

（1）扩大招标人自主权，强化招标人首要责任。

（2）将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。

（3）推行“评定分离”。

（4）全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标。

（5）及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥外地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。

3.个人执业制度改革

（1）推行注册执业证书电子证照。

（2）严格执行执业签字制度，探索建立个人执业保险制度。

（3）在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。

4.工程组织模式改革

（1）推广工程总承包模式，以装配式建筑为重点。在工程总承包项目中推进全过程BIM技术应用，促进技术与管理、设计与施工深度融合。

（2）建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行。

（3）在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。

5.用工制度改革

（1）鼓励建筑企业培育自有建筑工人，建立相对稳定的核心技术工人队伍。

（2）引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。

（3）推行装配式建筑灌浆工、构件装配工、钢结构吊装工等特殊工种持证上岗。

6.担保制度改革

（1）加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。

（2）加快推行银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。

（3）落实建设单位工程款支付担保制度。

大力推行电子保函，加大保函信息公开力度。

7.造价制度改革

（1）改进工程计量、计价规则，优化计价依据编制、发布和动态管理机制。

（2）加快建立国有资金投资工程造价数据库。

（3）强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理，全面推行施工过程价款结算和支付。

根据《建筑业“十四五”规划》，2025年之前建筑业新的增长点有6个方面：

1.智能施工

包括数字设计、智能生产和智能施工，培育智能建造产业基地。

2.BIM技术

加快推进BIM技术应用，推动工程建设全过程数字化成果交付和应用。

3.集成设计

鼓励大型设计企业建立数字化协同设计平台，推进建筑、结构、设备管线、装修等一体化集成设计。

4.装配式建筑

大力推广应用装配式建筑，积极推进高品质钢结构住宅建设。

5.建筑机器人

重点推进与装配式建筑相配套的建筑机器人应用，辅助和替代“危、繁、脏、重”施工作业。推广智能塔吊、智能混凝土泵送设备，提高工程建设机械化、智能化水平。

6.绿色建造

四、有关建议

改革后，预计建筑业企业数量将增加，特别是乙级资质公司的大量增加，低级别建筑公司的竞争将会更加激烈。如果你的公司现在还不是一级，及时升级为一级公司就显得非常的重要了。同时，新政策对业绩要求加强，资质升级会更加困难。因此，尽早取得想要的资质为上策。建议：

1.特级企业利用综合资质的新政策，向相关领域转型，特别是基础设施建设领域。

2.一级资质企业努力冲击特级资质；

3.二级资质企业竞争变大，二级资质企业适时升一级；

4.三级资质企业努力拓展经营范围；抓住资质改革前最后的机会新办、增项、收购最低等级资质。

5.发展EPC能力。鼓励设计、施工企业按照政策相互申请资质，走工程总承包发展模式。