作为近年投融资领域的热点,我国铁路及轨道交通TOD与公园城市社区EOD在推进城市片区开发方面取得突破,为以后共有产权住房保障城市“夹心层”人才群体奠定了基础。
城市片区综合开发的生命力在于有机植入TOD、EOD导向高契合度的未来社区,探索构建产业社区的新型发展空间载体。
杭州城研中心研究一处处长、省规划学会城市综合开发专委会秘书长李明超认为,城市片区综合开发规划编制应整合嵌入“未来社区”“特色小镇”“产业园区”等新空间、新载体、新功能的基本单元。
力求构建一种立足当前、面向未来的,空间边界清晰、三生融合路径可行、城市基础设施完善的功能复合式新型社区。
城市片区综合开发创新了“站城产”一体化发展新逻辑,强调引入市场的力量协同引导高品质公共服务,让市场发挥决定性作用。
中国城市和小城镇改革发展中心总工程师张国华认为,当下城市化的发展逻辑是产业和资本跟着人才走,人才跟着公共服务和生态环境走。
未来新的逻辑应是城市新的空间优化,以自主科技创新、生产性服务业、公共服务业加产城融合加TOD,对应的基础设施应是机场、高铁、轨道和街区。
TOD导向的城市片区综合开发为重构城市空间格局注入了新动力,应体现项目的社会经济功能。浙江大学教授吴宇哲认为,未来站城一体化TOD要把轨道交通和其他交通对接换乘,做更大的站城一体化开发。
北京大学教授刘志认为,城市编制轨道交通TOD战略规划时,应确定中低收入阶层的住房功能,把轨道交通公共投资带来的可达性效益更多分配给中低收入群体。
控制性详细规划,应针对TOD项目设定强制性的最低容积率指标,建设性的最低人口密度指标,以保证充分利用轨道交通带来的可达性。
城市片区综合开发是新时代城市更新走向场景化、长周期和可持续背景下兴起的市场概念,是城市更新和乡村振兴的重要类型。
中国联合工程公司规划院副总规划师任杰认为,综合性营商环境是城市片区开发的基础和产品,它讲求以土地一级开发作为主要收入来源,最后实现建设资金收支平衡并可持续运营。
上海济邦咨询合伙人、董事李竞一认为:
城市片区综合开发通过投融资模式创新形成商业逻辑闭环,让需求逻辑和产品逻辑匹配,在评级开发中常用统筹规划、整体授权来规避隐性债务,在滚动开发、封闭运作、自求平衡等策略推动下实现开发模式可持续。
片区开发与土地集中征收和成片开发关系密切,浙江未来社区项目的全过程咨询管理已经积累了相关经验,为编制片区开发规划提供了典型案例。
华东勘测设计研究院城市规划研究院副总工程师张莹莹认为,城市片区规划要从原来的条块分割到多专业融合,并具备依托数字化、通过数字化决策、商业模式创新、全过程规划的四大核心能力。
从公共交通导向的开发(TOD)到生态环境导向的开发(EOD),城市片区综合开发的组团化格局更加丰富,生态引领生产、生活融合发展的趋势进一步凸显。
西溪湿地生态文化研究中心副主任刘想认为,西溪国家湿地公园成功在于找到了“保护与利用相结合的平衡点”,探索了“人与自然友好相处的和谐度”。
以湿地公园为“玉”,以湿地周边区域为“金”,通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”,统筹生产、生活、生态三大空间布局,形成“金镶玉”组团化发展方式。
随着城镇化进程步入存量阶段,产业导入、打造市场认可度高的成熟功能区成为地方政府对城市片区综合开发的重要诉求。
如何通过共有产权房让更多的人分享城市片区综合开发的成果,支撑吸纳更多的人才进驻,已成为城市片区综合开发后的运营目标。
与会专家学者认为,共有产权住房可以重塑住房保障体系,圆“夹心层”的住房梦,增强保障性住房流动性,实现住房保障建设管理的社会协作,提升住房保障效率。
共有产权房在融资上可探索资产证券化模式,既能解决建设资金不足的问题,也能实现对特殊群体更广泛的住房保障。
当前我国一线城市的共有产权住房已经从政策走向了市场,但销售出现了郊区愁卖、城区要抢的冷热不均问题,还面临户籍人口与常住人口打通的行政区划等方面限制。
依托TOD、EOD导向的城市片区综合开发,共有产权房有望在规划、建设、管理、运营一体化方面取得更多进展和改革成果。
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