随着我国经济的高速发展及人们消费观念的转变，旅游消费转型升级，休闲度假产业进入全新的发展阶段，多元化、集聚化、高品质休闲度假产品需求日益凸显，寻找高质量的标杆和旗帜，全力推动休闲度假产业高质量发展，营造高品质休闲度假空间势在必行。国家级旅游度假区是旅游行业继5A级景区之后的又一金字招牌，是世界级旅游度假区建设的“前沿阵地”，是休闲度假产业改革创新、提档升级的重要抓手，是拉动中国文旅产业高品质发展的又一辆“动力火车”。以创建世界级旅游度假区为牵引，持续推进国家级旅游度假区标准化、国际化、品质化建设，是当前旅游业发展的首要任务。
近年来，为了适应旅游业由游览观光向休闲度假转变的新趋势，满足大众多元化、集聚化、高品质的休闲度假旅游需求，文化和旅游部积极探索国家级旅游度假区创建工作，随着《国家级旅游度假区管理办法》、《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则的相继出台，标志着国家级旅游度假区已经进入标准化、细节化、科学化管理的阶段。
如何创建国家级旅游度假区？如何把握评定标准？本文将从国家级旅游度假区发展现状、创建背景、创建流程三方面来阐述国家级旅游度假区创建的相关事宜。
发 展 现 状
截止目前，我国旅游度假区体系已经初步形成以60家国家级旅游度假区为核心和以700多家省级旅游度假区为基础的度假区梯队，在度假区标准和管理办法指引中不断完善发展。
2022年新版《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）国标进一步明确了旅游度假区的定义，提出旅游度假区是以提供住宿、餐饮、购物、康养、休闲、娱乐等度假旅游服务为主要功能，有明确空间边界和独立管理运营机构的集聚区。
· 国家级旅游度假区分布
60家国家级旅游度假区分布于23个省（自治区、直辖市），约占全国行政区划的三分之二。其中，大部分分布于华东地区和西南地区。（如图1、图2所示）
图1 国家级旅游度假区各省分布图
图2 国家级旅游度假区分布密度图（1）
以秦岭—淮河一线及第二、三级地理阶梯为界，国家级旅游度假区在中国的分布呈现“半壁江山密集，半壁江山空缺”的特点，由此可见气候对度假价值的决定性影响（如图3所示）。
图3 国家级旅游度假区分布密度图（2）
· 国家级旅游度假区类型
国家级旅游度假区类型呈现多元化特点。通过资源类型统计可以发现，“河湖型”为国家级旅游度假区中的主要类型，有20家，其次是山地型12家、海滨型8家。随着国家政策倾向和市场变化，度假区将会涌现更多、更新的类型。（如图4所示）
图4 国家级旅游度假区类型分布图
创 建 背 景
· 国内旅游趋势
在物质生活不断丰富的时代，大众的消费行为逐渐从物质层面向精神层面转变，对于消费的品质、体验和文化需求日益增加。国家《“十四五”文化和旅游发展规划》也顺势提出“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”，随后《“十四五”文化发展规划》提出“打造独具魅力的中华文化旅游体验”，旅游度假区等级划分（GB/T 26358-2022）新标准也指出“富有文化底蕴”成为旅游度假区高质量发展的新定语，可以说随着国民旅游度假需求的不断升级和分层，以及国家利好政策不断出台，国家级旅游度假区正朝更加多元化的方向发展，文化型度假区成为国家级度假区升级发展的一个重要方向。
· 创建政策背景
从1992年“国家旅游度假区”概念的提出，到2022年《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）新标发布，历经30载的发展，可谓是从新生到了蓬勃发展的青年时期。为了促进国家级旅游度假区的发展，国家相继出台了一系列政策，从这些政策来看，国家级旅游度假区的认定管理从原来的粗放阶段，发展到了现在的标准化、细节化、科学化管理的阶段，申报评定有法可依，有进有出动态管理。
图5 国家级旅游度假区发展历程
创 建 流 程
· 申报国家级旅游度假区的六项系列材料
申报国家级旅游度假区，应当经省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提交以下六项材料：
一是省级文化和旅游行政部门推荐文件;
二是国家级旅游度假区认定申请报告书;
三是旅游度假区总体规划、自评报告及相关说明材料（含文字、图片和视频）;
四是县级以上自然资源部门关于土地使用符合法律法规有关规定的相关材料;
五是近3年无严重违法违规等行为记录和未发生重大旅游安全责任事故的承诺书;
六是文化和旅游部要求的其他材料。
· 申报国家级旅游度假区工作任务分解
申报国家级旅游度假区是一项系统工作，大致分为五个阶段：宣传启动阶段、创建实施阶段、创建自检阶段、检查验收阶段、总结提高阶段。
图6 申报国家级旅游度假区五大阶段
· 申报国家级旅游度假区的五大抓手工程
国家级旅游度假区的申报要在做好基本功的基础上，抓好五大重点工作。一是抓好基础建设，打造国际化的旅游设施；二是抓好业态创新，打造多元化的休闲度假产品；三是抓好品质服务，打造有温度的旅游服务；四是抓好环境保护，打造生态化的旅游环境；五是抓好全域联动，构建全域联动发展机制。
· 国家级旅游度假区创建需关注六个理念
国家级旅游度假区的创建需具备六个理念：
一是文化体验，IP引领；
二是整体发展，重点突出；
三是亲子度假，康养度假；
四是绿色发展，文明引领；
五是科技带动，转型发展；
六是放眼世界，走出国门。
图7 国家级旅游度假区创建六大理念
· 国家级旅游度假区创建的工作机制安排
国家级旅游度假区创建是一个需要由党政统筹引领，建立统一管理机构，“集中地区力量”推进的“大事”。
一是构建创建基础。根据国标管理制度要求，依法依规成立度假区管委会。
二是强化政府主导。成立国家级旅游度假区创建工作领导小组，设立国家级旅游度假区创建办公室负责具体创建工作。
三是明确创建方向、阶段和任务。制定国家级旅游度假区创建行动计划和实施方案。
四是建立常态化工作机制。建立国家级旅游度假区创建日常工作简报制度。
· 国家级旅游度假区创建过程中的八个注意点
一是国家级旅游度假区的空间四至要清晰；二是国家级旅游度假区创建区的地块要相对规整且无飞地情况；三是国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A级景区不能重名；四是国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A景区范围不能重叠；五是面积满足标准要求及度假需求；六是游客数量与度假环境相适宜；七是建筑设施与度假区消费水准相匹配；八是综合服务中心和大门注重本身的功能和作用。
· 国家级旅游度假区的组织认定程序
根据2019年12月20日文化和旅游部发布实施的《国家级旅游度假区管理办法》规定，文化和旅游部按照自检--申报--材料审核--基础评价--现场检查--审议--公示与公告--复核抽检的程序组织认定国家级旅游度假区。
图8 国家级旅游度假区的组织认定程序
· 国家级旅游度假区的7条通报整改线
国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予通报批评处理，并要求限期整改：一是经检查或者复核，部分达不到国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求的；二是旅游公共信息服务体系不健全的；三是游客投诉较多或者旅游市场秩序混乱，且未及时有效处理的；四是因管理失当，造成严重不良社会影响的；五是发生较大旅游安全责任事故的；六是变更名称、管理机构或者调整空间边界未及时备案的；七是文化和旅游部认定的其他情形。
国家级旅游度假区受到通报批评处理的，应当及时认真进行整改，整改期限原则上不超过1年。整改期限届满后，经省级文化和旅游行政部门报文化和旅游部检查验收。通过检查验收的，下达整改合格通知；未通过检查验收的，文化和旅游部给予取消等级处理。
· 国家级旅游度假区的7条禁忌线
根据《国家级旅游度假区管理办法》规定，国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予取消等级处理：
一是经检查或者复核，与国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求差距较大的；二是存在严重违背社会主义核心价值观行为的；三是资源环境遭到严重破坏的；四是发生重大旅游安全责任事故的；五是发生重大违法违规行为的；六是申报过程中弄虚作假的；七是文化和旅游部认定的其他情形。
国家级旅游度假区受到取消等级处理的，自取消等级之日起3年内不得申报国家级旅游度假区。
目前我国旅游市场正稳步加快复苏，休闲度假旅游需求持续增长。今后一段时期，现有这份国家级旅游度假区名单将进一步扩容，度假区建设也将由满足国内休闲度假旅游转向参与全球休闲旅游市场竞争。自今年2月1日起，新版度假区等级划分标准开始实施，在新国标和即将出台的新细则的规范下，各地的度假区工作或将全新出发，后期大地风景也会对新标进行全面解读。
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