划重点！政府工作报告首提头部房企风险

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。图片来源：中国网

防范和化解风险亦是2023年重点工作之一。从今年政府工作报告看，风险主要集中在两个领域：一是房地产，二是地方政府债务。

历年两会中，房地产都是总理政府工作报告中的最大焦点之一。

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。他用了不足百字来定调2023年房地产相关工作：

一是在“保障基本民生和发展社会事业”中提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；

二是在“有效防范化解重大经济金融风险”中提出，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展；

三是在“把恢复和扩大消费摆在优先位置”中提出，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动。

值得注意的是，在这次总理政府工作报告中，并未重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位。但在业内人士看来，这并不意味着“房住不炒”定位的退出。因为在历次高层会议中，“房住不炒”始终是政策底线，并早已被列入党的二十大报告。

字里行间可见，2023年房地产工作重点更强调的是保障民生、防范风险、扩大消费，这也是“房住不炒”的应有之义。

2023年GDP增长目标：5%

李克强总理表示，过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。面对经济新的下行压力，动用近年储备的政策工具，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施。

2022年，我国国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206 万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。

2023年的经济增长目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。

这是一个并不容易实现的目标。总理指出，当前发展面临诸多困难挑战，外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳。

因此，总理表示：

2023年，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

积极的财政政策，要加力提效，赤字率拟按３%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

稳健的货币政策要精准有力，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。

红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖解读道，“精准”对应的是货币政策会继续维持结构性宽松倾向，会继续加大对绿色、科技创新、中小微企业等重点领域支持；“有力”对应的是货币政策不会过快转向，在经济明显恢复之前，流动性环境还是会维持合理充裕的。

但总量宽松应该是很难看到了，降准降息预期预计将有所削弱。

今年是政府换届之年。“过去五年极不寻常、极不平凡。”李克强表示。

一系列具体数字，足以说明一切。

这五年，国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。

这五年，财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。

这五年，累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。

近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

这五年，我国持续推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化。十年，1.4亿农村人口在城镇落户。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。

加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。

改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭。

2023年：促进住房消费与保交楼

老百姓住房问题总是备受关注。尤其是新市民、青年人等住房问题，中央一直挂在心上。据中国银保监会披露，目前在各省市县区，新市民约有3亿人，且分布不均衡。这部分人群的住房问题将主要通过保障性住房来解决。

李克强总理在报告中提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

“3亿新市民、年轻人相当于现有的城市中产人群。这部分人群已经进入了城市，但没有体面的住所，无法在城市‘扎根’，也就无法享受到城市的公共服务。因此，政策重点就是将这部分人群纳入住房保障、住房消费，从而激活住房发展的可持续动力，也是扩大内需的关键。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道。

因此，2023年，住房租赁政策支持力度有望进一步加大，尤其是金融支持力度。

总理报告还指出，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

防范和化解风险亦是2023年重点工作之一。从今年政府工作报告看，风险主要集中在两个领域：一是房地产，二是地方政府债务。

李克强指出，当前房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露，发展仍有不少体制机制障碍。2023年，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。同时，防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

李奇霖解读道，部分头部房企的资产负债表风险需要控制，以防止风险向金融系统无序蔓延。“防止无序扩张”，意味着不会无限救助，不会让房企回到通过预售资金快速回款、快周转拼规模的老路。换句话说，房地产政策主要就是托底，防风险，房住不炒的总基调不会发生变化。

“对于出险企业，将坚持市场化原则，该破产的破产、该重组的重组；对于出险企业的项目，各地要做好‘保交楼’，这是政治任务。这样，才守住了不发生系统性风险的底线。”李宇嘉表示。

今年以来，官方重申了房地产业的支柱产业地位，在各项政策叠加发力之后，房地产市场有所好转。根据国家统计局数据，1月70个大中城市新房价格环比上涨城市数量达到36个，自2021年9月以来首次超过下降城市数量。

但房地产市场不稳定因素仍在，风险隐患仍较多。植信投资研究院资深研究员马泓认为，2023年预计房企收入增速或将进一步放缓，叠加房企部分展期债务再度到期，部分中小房企仍有可能继续面临经营亏损和债务违约问题。

在政策层面，马泓预计，2023年监管部门将实施改善优质房企资产负债表计划，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。有关部门和地方政府将运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，避免局部再度出现“断供”风险。

李宇嘉表示，今年5%的经济增长目标下，地产要做到至少“不拖累经济”，未来促进住房消费、促进房地产开工和销售，推进保交楼，还是政策端的重要选择。同时，实施城市更新行动，在市场下行期，这样的改造模式能部分替代市场下行，提振居民住房消费。