以“绣花”功夫推进古城保护更新，助力文旅产业高质量发展——开封市城市更新与古城保护创新实践

河南省开封市是以宋文化为核心特色、兼具现代发展活力的中原城市，作为八朝古都、国家首批历史文化名城，开封迄今已有4100余年的建城史。近年来，开封市以全面实施城市更新行动为抓手，以历史文化保护传承为底线，统筹城市规划、建设、保护、管理和经营，创新城市体检与城市更新相衔接的工作机制，大力推行古城“保护、保留、修缮、更新”四种模式，综合运用“绣花”“织补”方法，对古城实施“针灸式”微改造，积极改善人居环境，传承历史文化，留住城市记忆，逐渐走出了一条符合开封特色的城市更新之路。2024年，开封市旅游接待量突破1.05亿人次，旅游综合收入达779.6亿元，较2019年增长70%以上，千年宋韵正在焕发出勃勃生机。

开封市城墙水系夜景

坚持系统谋划，完善顶层设计

一是高位统领，聚力推进。为统筹城市更新和历史文化保护，开封市先后成立了市委书记任政委、市长任指挥长的城市更新工作指挥部和市委书记任第一主任、市长任主任的历史文化名城保护工作委员会，树立“城建即文旅、文旅即城建”理念，一体化推进城市更新和历史文化名城保护。为确保各项政策落实落地，专门设立了开封市城市建设发展中心和历史文化保护传承服务中心，推动城市更新和名城保护迈向制度化、常态化。

二是规划引领，谋定后动。2006年以来，开封市坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通的原则，先后编制了《开封古城风貌保护规划》《开封宋都古城保护与修缮规划》《开封历史文化名城保护规划（2021—2035年）》等一系列规划，为古城保护提供规划指引。一是延续北宋东京城厢坊模式，划定“四厢二十坊”为古城规划的基本单元；二是明确古城“小式建筑、限高15米、灰色基调、宋风宋韵”的风貌控制原则；三是从世界文明、都城营建、近代文化三个视角研究梳理开封的历史文化价值和特色，提出保护管控要求和实施措施，逐步形成了城市总体规划、名城保护规划为引领，文物保护单位保护规划、宋都水系建设规划、旅游发展规划以及古城区控制性详细规划、历史文化街区保护规划等各类专项规划、详细规划为支撑，“点、线、面”结合的历史文化保护体系，为宋都古城的保护与发展提供了管控依据。

三是机制擎领，提质增效。为确保各项任务落实，开封市不断完善四县六区、21个部门高效联动的城市更新工作体系，采取“周交办、月点评、半年观摩、年终总结”工作机制，定期考核排序、奖优罚劣。同时，以任务分解交办作为具体抓手，联合开封市社会治理“一中心四平台”双线交办，共同发力，累计交办任务2004项，实现“任务交办-督导推进-解决问题-结果核查”工作闭环。另外，始终坚持“无体检，不更新”原则，从安全耐久、功能完备、智慧高效、历史文化名城保护等15个维度、84项指标开展城市体检，形成问题清单和建议清单，制定整改方案和措施，并在全市城市建设发展大会上进行交办，明确责任、有的放矢。

开封市鼓楼广场

坚持保护传承，延续古城肌理