新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅党组书记、副厅长李宏斌：完善政策、优化方法，推动城市发展取得新成效

乌鲁木齐中心城区（供图/乌鲁木齐市委宣传部）

时隔10年，2025年党中央再次召开中央城市工作会议，明确了未来一个时期城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，深刻认识到推动城市高质量发展是完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的必然要求，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要途径，也是更好地服务党中央赋予新疆“五大战略”的重要支撑。近年来，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅按照住房城乡建设部部署指导和自治区党委、人民政府系列工作安排，坚决当好执行者、行动派、实干家，在城市高质量发展工作机制、政策体系、工作方法、人才培养等方面下实功、出实招、求实效，探索形成具有新疆特色的现代化人民城市发展路子。

一、高位推动，加快建立完善城市高质量发展工作机制

自治区党委、人民政府将推动城市高质量发展工作统筹纳入新疆新型城镇化暨城乡融合发展工作中心议程，主要领导多次以召开党委常委会、政府常务会、专题座谈会以及实地调研指导等方式，高位高效推动落实城市高质量发展各项工作任务。2025年中央城市工作会议召开后，8月27日，在住房城乡建设部的大力指导和支持下，自治区党委召开城市工作会议，聚焦城市内涵式发展，围绕“一个优化”“六大建设”，对当前和今后一个时期新疆城市工作作出全面部署。2025年10月31日，自治区党委、人民政府印发《关于进一步推动城市高质量发展的实施意见》，提出10个方面、28条具体任务。自治区住房城乡建设厅承担自治区城市建设管理高质量发展暨住房保障和房地产调控领导小组办公室职能，具体负责推动城市高质量发展各项任务落实，积极建立调度、通报、报告、指导机制，强化跟踪落实和服务指导。

二、统筹谋划，开展支撑城市高质量发展课题研究

自治区住房城乡建设厅坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，相继开展了一系列务实的课题研究，科学领会把握新疆城市发展客观规律和特征，精准认识南北疆城市发展阶段，针对性地提出解决路径和方法。近年来，在住房城乡建设部的大力支持下，自治区住房城乡建设厅组织国内高水平技术团队围绕自治区现代化区域中心城市高质量发展建设、南疆新型城镇化发展建设提升、以县城为重要载体的城镇化实施路径、高质量城市社区更新模式与路径等重大问题，立足新疆城市工作实际，开展深入系统研究，提出推动自治区城市发展的思路、目标和重大政策举措建议，为推动自治区城市高质量发展提供有效支撑。

三、因地制宜，着力构建城市高质量发展政策体系

自治区住房城乡建设厅坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略”定位，以改革的举措建立完善“1+N”的自治区城市高质量发展政策体系：“1”即《关于进一步推动城市高质量发展的实施意见》，“N”即《关于激发房地产市场活力，推动房地产高质量发展实施方案》《关于稳步推进新疆城市高质量发展，建设城市市中心的指导意见》《新疆维吾尔自治区推进城市更新行动工作方案》等一系列重要政策性文件，不断加强建设韧性城市、城镇市政基础设施建设改造、生命线安全工程建设、城镇老旧小区改造、住房公积金等方面政策支持。同时，强化标准引领，完善技术标准，发布和实施《新疆城市高质量发展战略规划和实施方案编制指引》《新疆维吾尔自治区城市更新技术导则》《新疆维吾尔自治区城市更新规划编制导则》等技术规范。自治区住房城乡建设厅紧盯基层痛点、难点、堵点，常态化加强政策宣贯解读和实地调研帮扶，帮助基层县市更好、更熟练掌握和应用上述政策，努力打通“最后一公里”。

四、改革创新，探索推进城市高质量发展工作方法

在推动自治区城市高质量发展探索中，立足新疆区情实际强化创新突破，乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市三地先行先试，锚定城市高质量发展目标，突出培育建设城市市中心，编制城市高质量发展战略规划，聚焦重大战略和重点任务制定实施方案，紧盯“牵一发动全身”的关键领域推动重点项目建设，探索形成了具有新疆特色的“城市高质量发展战略规划—实施方案—项目实施”工作推进方法。经过两年多的实践探索，三地高质量发展基础更加扎实。三地科学划定城市中心范围，为城市空间布局优化筑牢了基础，有效引导土地、资金、市场等关键资源向核心区域集聚，为城市发展注入了强劲动能。乌鲁木齐市锚定综合功能提升方向，科学编制《红山中心区实施性城市设计》，全力打造“行政、商贸、文化、教育、休憩、消遣、保健”等综合职能汇聚的城市中心，全面提升活力与品质；借助国家城市更新试点政策资金支持，有序推进城市污水管网等“里子工程”改造、城中村改造和文化、美食街区提升改造，着力提升城市功能，改善城市面貌。伊宁市以城市更新为突破口，综合考量城市中心的核心功能定位与景观风貌特质，将老旧小区改造、骨架路网贯通、重大配套设施完善与中心地标建设统筹推进，改善了人居环境，促进了城市中心形象提升，有力集聚人口，目前市域人口达到99.3万人，较2023年末增加18.3万人。喀什市锚定“南疆棋眼”定位，立足文化底蕴与发展实际，编制《喀什城市中心规划建设研究》，明确“老城+新城”的双中心发展格局，老城中心持续优化功能布局与人口结构，让历史文脉在保护中焕发新生；新城中心积极培育商贸金融、高等教育、时尚消费等功能，不断增强人口集聚能力，成为全疆第二个人口突破100万的城市。

五、智力支持，持续提升城市高质量发展工作能力

在住房城乡建设部的大力帮助特别是倪虹部长的亲自协调下，自治区人民政府组建了自治区城市高质量发展规划建设专家咨询委员会，专门负责“把脉问诊”、精准指导新疆城市高质量发展规划建设工作。近年来，专家咨询委员会先后赴乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、阿克苏、和田、库车、阿图什、吐鲁番、阿拉尔、图木舒克等城市开展实地指导和咨询服务，形成多份具有较强参考价值的咨询、调研报告。自治区住房城乡建设厅还组织邀请院士级专家，累计组织举办3期“新疆干部大讲堂”，围绕城市高质量发展为各地各部门“一把手”授课；配合自治区党委组织部调训部分县市（区）党政主要负责同志，专题讲授中央城市工作会议和自治区党委城市工作会议精神。同时，依托全国市长研修学院、“送教上门”、视频等方式，多次为全疆住房城乡建设系统干部职工授课，提升他们工作本领、水平。从培训结果看，全区干部职工做好城市工作的认识、决心和素质、能力得到明显提升。

伊犁河北岸西环路沿线（供图/伊宁市住房和城乡建设局）

展望“十五五”时期特别是2026年，自治区住房城乡建设厅将按照全国住房城乡建设工作会议工作部署、自治区党委十届十五次全会和城市工作会议具体安排，做好以下几方面的工作：一是进一步校准完善自治区城市高质量发展“战略规划—实施方案—项目建设”推进机制，会同相关部门构建产业发展、就业保障、财政金融、城市更新等城市高质量发展政策体系，增强政策协同性，强化各方面执行力。二是在乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市先行先试的基础上，指导全区其他设市城市结合编制“十五五”规划契机，科学编制城市高质量发展战略规划及其实施方案，精准谋划实施好“牵一发动全身”的重大举措和重点项目。三是坚持以城市更新为重要抓手，转变城市开发建设方式，促进城市内涵式发展、精明增长，一体化落实推进城市体检和城市更新，抢抓国家政策“窗口期”，持续实施一批民生工程、发展工程、安全工程。四是继续发挥好自治区城市高质量发展规划建设专家咨询委员会等“外脑”作用，常态化加强服务指导和培训学习，提升工作本领。创造性抓好既有系列研究课题转化应用，积极争取多方面同向发力。（来源：建筑杂志社）