住房城乡建设部城市建设司司长胡子健：凝心聚力、敢作善为，奋力推进城市建设高质量发展

2025年，城市建设司在住房城乡建设部党组坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，紧紧围绕全国住房城乡建设工作会议明确的重点任务，进一步夯实基础、深化改革，着力稳增长、惠民生、防风险、促转型，持续推进城市更新行动，统筹“四好”建设，不断提升城市建设运行治理水平。

一、锚定目标、真抓实干，全力推进城市建设各项工作取得新进展

（一）坚持求真务实抓落实，实现城建领域“十四五”重点任务圆满收官

深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，紧盯既定目标任务不放松，完成城建领域“十四五”期间明确的各项重点任务。如期完成城镇老旧小区改造任务。“十四五”期间，累计新开工改造近25万个小区、惠及居民4100多万户，超额完成“十四五”规划确定的老旧小区改造目标任务。同步实施适老化无障碍改造、加装电梯等民生工程，持续提升住宅品质、改善居住条件，通过“小切口”改善“大民生”。

重庆市九龙坡区民主社区老旧小区改造项目

圆满完成基本消除城市黑臭水体任务。持续推进城市黑臭水体治理，加快污水管网补短板，推动建立污水收集处理设施厂网一体建设运维机制。城市黑臭水体消除比例超98%。全面完成燃气管道老化更新改造任务。深入推进城市燃气管道老化更新改造和城镇燃气安全专项整治，重拳整治第三方破坏燃气管道问题。2022年确定的“十四五”17.15万公里老化燃气管道改造任务全部完成。2025年燃气爆炸爆燃事故起数和死亡人数同比分别下降50%和70%。基本实现新城区不“看海”、老城区严重积水点消除的目标。持续推进城市排水防涝体系建设，系统治理严重易涝积水点。2023—2025年中央资金支持的6400余个排水防涝工程项目已开工96%。“十四五”时期排查出的5900余个严重易涝积水点基本消除，连续实现城市平稳度汛。

（二）贯彻以人民为中心的发展思想，持续在发展中保障和改善民生

深刻把握和认真践行人民城市理念，坚持民生为本，聚焦群众急难愁盼，集中力量办成一批可感可及的实事。实施城镇供热“温暖工程”。开展“冬病夏治”，不断巩固提升热源保障能力，加快老化供热设施设备更新改造，完善供热服务和应急处置机制。2025年新增供热能力2万兆瓦，进一步提升供热保障能力。持续加强供水保障和节水工作。有序实施供水设施更新改造，开展水质抽样检测，持续增强供水安全保障能力。完成《供水条例（草案）》修订。持续推动垃圾分类工作落实落细。继续推动垃圾分类提质扩面，开展县级市垃圾分类试点，推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点衔接与融合。297个地级及以上城市居民小区垃圾分类基本实现全覆盖。举办第三届生活垃圾分类宣传周，带动1400余万人参与活动。稳步推动口袋公园、城市绿道建设和公园绿地开放共享。新建口袋公园4700多个、绿道5800多公里，轮换开放草坪绿地2万公顷。推动“国球进公园”活动，公园增加乒乓球台5200余张、新增其他各类健身设施1.9万个，群众休闲游憩需求得到更好满足。

江苏省南通紫琅公园草坪区开放共享项目

不断优化城市交通环境。持续推动人行道净化、道路微循环改造、停车设施建设等“小而美”的市政工程，有序引导轨道交通科学发展，加强城市道路塌陷隐患排查整治，改善群众出行环境。

（三）坚持统筹发展与安全，着力打造城市里子工程、安全工程和发展工程

统筹谋划、抢抓机遇，持续补短板、强弱项、增效能、抓整治，进一步增强城市安全韧性。深入推进地下管网管廊“两重”建设。2025年完成建设改造供水、排水、污水、燃气、供热等各类地下管网15.6万公里，稳投资、惠民生、强韧性等综合效益初步显现。加力扩围实施“两新”工作。建筑和市政设施设备更新配套资金政策更加完善，更新改造供水、污水供热等相关设备98.8万台，支持各地对12.6万部住宅老旧电梯实施更新。积极推动新型城市基础设施建设。联合8部门印发“新城建”行动方案，积极推进“智慧水务”“智慧燃气”“智慧供热”“智慧桥隧”等智慧应用，城市生命线安全工程智慧监测覆盖面持续扩大。持续推进电动自行车安全隐患全链条整治。既有小区累计增设1756.7万个电动自行车充电端口，有效缓解居民充电难问题。深入开展城市建筑垃圾治理。出台《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，实施建筑垃圾集中专项整治行动，加强全过程管理，建立健全长效机制，加大打击力度。开展建筑垃圾联合执法11.2万次，新增处置能力3.4亿吨，建筑垃圾私拉乱倒、无序堆放多发频发的势头得到有效遏制。

回顾过去一年，城市建设工作稳中有进，在提升城市安全韧性、增强人民群众幸福感的同时，又为稳投资保就业提供了有力支撑。但是我们也清醒地认识到，当前还存在不少困难和不足。比如法规建设滞后、体制机制不顺、管理手段不足、科技赋能不强、投融资模式不完善等突出问题，亟待以更大信心决心，以更高标准、更实举措全力推动城市建设高质量发展。

二、夯实基础、持续发力，全面推动城市建设提质增效

2026年，城市建设司将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照部党组工作安排，立足城市建设新形势，顺应发展新要求，满足人民群众新期待，坚持想明白干实在，坚持专业敬业，统筹惠民生和稳增长、统筹防风险和促转型，加快完善适应城市高质量发展的政策制度，不断满足人民群众美好生活需求。

第一，以规划和项目建设为牵引，推动实现“十五五”良好开局。高水准编制实施“十五五”规划。编制印发《“十五五”全国城镇基础设施建设规划》和市政公用行业专项规划，推动将城建领域重大工程纳入《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。高质量实施“两重”“两新”建设。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，组织做好项目实施，尽早形成更多实物工作量，进一步完善配套政策、加强部署调度、强化监督检查、健全长效机制。全年计划建设改造地下管网15万公里，更新住宅老旧电梯18万部。

第二，以保障和改善民生为目标，努力提高人民生活品质。持续推进城镇老旧小区改造。完善改造工作机制、压实产权人改造主体责任。全面提升老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能。深入实施“温暖工程”。聚焦“供热保障一件事”摸排短板弱项，着力巩固热源保障、加快设施设备更新改造、大力推动智慧供热、提升应急处置能力、完善用户服务保障机制等，让供热工作“暖身更暖心”。稳步推进垃圾分类提质增效。开展分类指导，推动形成齐抓共管、协同发力的工作局面。常态化开展垃圾分类宣传周活动。努力推进县级市的垃圾分类工作。持续开展生活垃圾分类评估，巩固提升工作成效。

第三，以整治和巩固提升为抓手，持续增强城市安全韧性。加强城市排水防涝工程体系建设。全力推进中央资金支持的城市排水防涝项目建设，全年预计完成中央资金支持的城市排水防涝项目1200个以上。开展汛前体检评估，重点对易涝积水的居住建筑地下室等区域开展风险隐患排查整改。继续实行汛前部署、汛中跟踪、汛后总结的工作机制，保障城市安全度汛。持续提升城镇燃气安全稳定运行水平。指导地方常态化推进城市燃气管道老化更新改造，做到“应改尽改”；常态化开展城镇燃气安全风险隐患排查整治，实现“动态清零”；不断健全完善燃气安全“一件事”全链条监管机制，进一步夯实有关部门监管责任和企业安全生产主体责任，持续巩固提升工作成效。常态化推进建筑垃圾治理。坚持阶段性集中整治和常态化严格监管相结合，推进2026年城市建筑垃圾专项整治工作。落实《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，补齐治理短板和完善监管机制，推动城市建筑垃圾综合治理。积极开展新型城市基础设施建设。深入推进智能化市政基础设施建设改造，以需求为导向推动城市道路感知系统建设，形成一批可复制可推广的经验做法，推动提升城市安全韧性。

第四，以改革和制度建设为支撑，全面夯实城建工作基础。深化市政公用事业改革。研究加快建立可持续的城市建设运营投融资体系。深入推动污水处理“厂网一体”建设运维长效机制建设，进一步健全公用事业价格动态调整机制。加快完善法规标准体系。修订《城市市容和环境卫生管理条例》，推进制定修订《城镇供热管理规定》《燃气经营许可证管理办法》等规章。完善城市市政设施规划建设、运行管理等相关标准规范。加强宣传引导和示范引领。遴选新一批中央财政支持城市更新行动城市。举办好第十五届中国（温州）国际园林博览会、2026年“世界清洁日”全球主场活动。开展全国城市节水宣传工作。组织新一轮中国人居奖申报和评选。强化技术支撑。加强“数字城建”信息管理系统建设，健全城建领域统计调查指标体系，进一步夯实工作基础。

站在新的历史起点，城市建设司将认真贯彻落实中央城市工作会议和中央经济工作会议精神，紧紧围绕全国住房城乡建设工作会议明确的重点任务，真抓实干求实效、凝心聚力谋发展，努力为“十五五”开好局、起好步贡献城建力量！