导读
据2022年国家统计局数据显示，2021年我国有农民工2.9251亿，其中建筑民工从业人数占据了约20%。包工头作为连接建筑企业和底层工人的桥梁，是我国建筑业发展历史的特色产物。
然而随着时代的发展，建筑业科技的进步，包工头体系也产生了许多弊端，目前已经成为影响建筑行业科学、安全、稳固发展的“大山”。如何合理有序地将这座“大山”搬走，保障建筑从业人员特别是农民工的基本利益，促进传统建筑行业迈入新时代发展阶梯，是政策的首要考虑。
重庆住建委发布
• 逐步取消“包工头”环节•
今年7月，重庆市住房和城乡建设委员会发布了《重庆市培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案》（以下简称《方案》），要培养与建筑企业依法签订劳动合同的工人（自有工人），逐步取消“包工头”环节，让农民工直接对接企业，成为企业的员工。
重庆住建委发布的相关文件中指出：试点项目全面取消劳务分包！总包、专包必须采用自有工人施工，或分包给自有专业作业企业。也就是说，以往的一个分包再分包的多个施工队的游击队模式现在要喊停了！要么换成自己的工人，要么包给劳务公司。
其目的，一是深化建筑用工制度改革，大力培育企业自有工人，逐步取消“包工头”环节；二是坚持问题导向，强化质量安全管理，推行项目上全面自有工人施工试点；三是单列职工教育经费，加强技能培训，提升工人技能素质；四是强化建筑工人组织管理，提高工人待遇，保障工人权益。
以往包工头体系的利与弊
“包工头”是指没有建设资质，没有足够的力量成立企业，通过某种关系获得承揽一些工程项目，然后再组织民工施工的个体工程建设承包人。
目前，国内大部分建筑都是由总承包拿下项目后，再进行层层分包，除了核心技术以外，项目的实施主要是一个个劳务公司，也就是所谓的“包工头”对内部人员进行派遣，这些施工人员与建设单位并没有签订合同，不存在直接的法律关系。
根据国家统计局数据显示，我国有将近3亿的农民工，其中就有4500万是建筑业的工人。他们大多数都是从事体力活动，学历不高，也没有劳保意识，大部分人的工作机会都是围绕着“包工头”展开。
• “包工头”的正面作用•
改革开放30多年来，包工头在工程建设上起到重要的作用，推动了我国经济和社会发展。
1、促进劳动力流通，增加就业机会。因用工灵活的特点，农民工不须缴养老保险和工伤保险，最大限度降低了工程建设成本，增加了利润。农民工成为“包工头”重要的劳动力来源。“包工头”通过挂靠投标或分包到工程，自己雇用长期合作队伍或老乡，进行工程建设施工，这在客观上给利广大的农村剩余劳动力增加了就业机会，促进了劳动力的流通。
2、牵头组织施工，参与工程管理。“包工头”通过挂靠投标或分包到工程后，自己管理，自己计工发工资，自己挣管理费，在工程建设方面起组织人带头人的重要作用。现行的工程建设项目基本上是由“包工头” 组织施工完成。以“包工头”牵头组成的劳务队伍，已经成为工程建设的主流群体。“包工头”在工程建设中承担了施工企业部分管理职责作用。
• “包工头”的负面作用•
1、易存在工程质量问题。“包工头”管理职责，仅限于对民工的日常管理上，对于施工过程中的质量工程责任，施工企业承担全部责任。有些“包工头”采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，这样就会影响到工程质量问题。“包工头”一般都是用民工充当工程建设工人，但是这些工人没有经过正规的培训，传统操作方式，工程技术质量也得不到保障，一些工程质量事故时有发生。
2、易滋生腐败行为。部分“包工头”为了在工程中获得更多的利益，在工程招投标、工程分包过程中通过行贿的方式得到了工程；在工程施工过程中为了工程设计变更，为了使工程款及时到位，常采取行贿方式获取工程款，有的买通监理人员，偷工减料，降低工程质量，也采取行贿的办法；在工程决算过程中为了提高工程单价，加大工程预算款，也采取行贿的办法争取更多的不当利益。可以说包工头行贿行为贯穿在整个工程中。“包工头”多环节行贿，在查处建设工程贿赂案件时，常常是一挖一串，一抓一帮。
3、易造成工程层层转包。“包工头”没有国家认可的资质，通过挂靠公司或者层层转包等形式承揽工程。施工单位以包代管，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层转包。由于社会关系复杂，存在不做工程的能拿到工程，而做工程的拿不到工程。只要有利润空间，工程就可能存在转包现象；不管工程中标单价有多高，通过接力棒的层层转包，转到最后的施工班组，都是最低单价。工程转包资金被层层盘剥，容易造成工程质量问题。
4、拖欠农民工工资。建筑工程时间跨地往往较大，结算门槛高，施工企业回款周期长，工程款很难及时支付。包工头作为中间人虽然起到了组织和垫付生活费的角色，但是由于部分农民工未签订劳务合同，无法依法追究债务，最终年末包工头卷款逃跑，拖欠农民工工资的现象时有发生。
真实民众评论
这样看来包工头环节的取消好像大势所趋，且取消后大有益处，但是作为当事人的包工头和农民工真的这样想吗？小讯截取了一些网络上关于取消包工头环节的评论。
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从评论中我们可以看出，大家对于取消包工头体系这一举措持有不同的意见。主要的疑虑点在：
1、包工头取消后农民工的利益是否能依法保障，如果保障不到又没有活干怎么办？
2、企业自养工人后成本增加，企业生存会不会越发艰难？
3、没有包工头在底部垫资付款，项目工程承接和资金回款是否更难？
4、现在农民工难招，包工头环节取消后，劳务公司会不会出现严重用工荒用工难的现象？
对于以上问题的解答，还需等到试点结束后看反馈。相信绝大部分人和小讯的想法一样，包工头环节取不取消不是关键，重点是咱们工人的各种保障一定要落实到实处，务实比什么都重要！
《方案》中对建筑工人的利益保障
《方案》目的在于做好建筑工人各项保障工作，降低建筑工人的流动性，增强建筑工人的职业性和归属感。
《方案》明确提出，一方面逐步提高建筑工人社会保险覆盖率，在逐步实现社保统筹、应参尽参的基础上，优先确保建筑工人工伤保险参保率100%；另一方面进一步提高建筑工人待遇，健全建筑企业自有工人工资正常增长机制。
值得关注的是，《方案》还提出要优化自有工人的定额编制，通过不断提升其技能，广泛开展劳动和技能竞赛，全面开展技能人才评价，对建筑技能竞赛的获奖者，按规定颁发高级工、技师、高级技师等职业技能证书。同时，引导企业建立薪酬激励机制，大力提倡在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才和高薪待遇。
“试点单位要按职工工资总额的2.5%～4%单列建筑企业职工教育经费，作为非竞争性费用。”这位负责人称，这一部分钱必须作为职工培训经费使用。
目标，到2025年底，力争实现有专业技能等级的建筑工人占比达80%以上，其中，中级工及以上技能工人占比达70%以上；力争实现建筑企业自有工人占比达40%以上。
重庆市培育建筑企业自有工人的第一批试点企业名单
目前，重庆市住房城乡建委已经确定了我市第一批22家试点企业，试点时间从2022年10月至2025年12月。
当事人如何做？
• 建筑企业（承包方）•
《方案》提出压实建筑企业主体责任，要求建筑企业对所承建工程的质量、安全生产和工人工资支付等全部负总责，要切实落实主体责任，特别提到要制定自有工人培育计划。自2022年12月1日起，纳入试点范围的试点项目，全面推行自有工人施工试点，总承包、专业承包企业在承建项目上企业自有工人人数在试点第一年、第二年、第三年应分别达到施工现场总人数的10%、25%、50%以上。
当然不是所有的建筑企业都有能力和资本去培育自己的工人的，建筑行业工种复杂数量繁多，即便是有计划培育，也很难达到每一种工种都有对应的作业人员，下层员工数量激增，但是工程却迟迟接不上，“断了粮”更加得不偿失。所以建筑企业在培育部分自有工人，特别是技术工的基础上，与劳务资质公司签订合作，将技术含量低的劳务分出去，这样一方面保障自有技术工人在施工过程中的有效参与，另一方面也节约了人力成本。
• 包工头•
《方案》指出，引导劳务企业转型发展，也就是说“包工头”可以转型为总承包和专业承包企业，另外还可以转型为专业作业企业。
专业作业企业可与工程承包企业合作，由总承包、专业承包企业出资的全资或者控股50%以上的专业作业企业的建筑工人，都能算总承包、专业承包企业的自有工人。
专业作业企业需要实行备案登记制，不办理安全生产许可证；以作业班组形式参与施工；具备基本技能水平；与建筑工人签订劳动合同，依法为建筑工人缴纳社保。专业作业企业负责人作为班组长、技术骨干和带头人，要带头落实好现场管理规定，施工期间工地出勤率原则上不低70%。
这样看来其实就是以公司化管理代替原来包工头与农民工的口头协议，让管理正规化，也是保障工人基础利益的体现。这样的操作成本较高，劝退了一大批小包工头，可能会促进剩下的工人进行资源整合，使得最终成立的作业公司能有更全面的工种人员。
• 农民工•
虽然这项政策中的多条款可以保障农民工权益，提高农民专业技能与从业水平，但是最终效果还是得看具体落实的反馈。
作为政策改革的中心人员，农民工目前看来有两条路可走。一是去建筑企业成为其培育的自有工人，多数年轻且有专业技能傍身的农民工或许是没问题，但是这条路对于大多数低学历且上了年纪的中年人是十分艰难的。所以第二条路，成为作业公司，也就是新型劳务公司的员工将成为大多数农民工的选择，但是出于购买社保和其他安全保险的成本考虑，作业公司的招聘年龄要求应该会趋于严格。
农民工的未来展望
• 进城or返乡？•
取消包工头这一举措不是一蹴而就的，当然这个政策的颁布也不是一时兴起，早在2017年中共中央、国务院就印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，2021年1月，住房城乡建设部等12部门联合印发了《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，明确提出“加快自有建筑工人队伍建设”等工作任务。2022年1月，住房城乡建设部《关于印发“十四五”建筑业发展规划的通知》再次提出“鼓励建筑企业培育自有建筑工人”的要求。从这一些列举措可以看出，国家对于建筑行业结构优化的推进，建筑工人作为建筑行业的重要组成部分，其职位的规范化，现代化是必经之路。
还有一件事！别忘了今年包括上海、天津、深圳、珠海、湖北黄冈等地方政府出台的“清退令”！禁止60周岁以上的男性和50周岁以上的女性从事建筑工作。两项政策一结合，不难看出，这就是对社会劳动力的优化举措。而对于哪些年迈又没有保障性工作的从业者来说，2022之后外出务工的就业情况会更加艰难，回到农村不失为一个新的选择。目前国家的乡村振兴计划正如火如荼，如果能在家乡找到自己谋生的出路，也许比进城务工来得更加安稳。
小结
诚然，取消“包工头”环节是中国建筑行业产业结构优化的必经之路，但是我们仍然要将目光聚焦到更多身在改革中心的民工身上，特别是部分被“清退”的民工，多倾听他们的诉求，寻找更好的解决方式，保障他们的基本利益和生存状况。
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