因地制宜补短板 精准精细暖民心——湖南长沙望城区老旧小区改造纪实

    老旧小区改造，一头连着发展，一头连着民生。湖南省长沙市望城区把推进老旧小区改造与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，以“想民所想、改民所需、经济适用、易于实施、彰显文化”为原则，配合以城市有机更新、既有多层住宅加装电梯等工作内容，大力推进老旧小区改造工作，极大地改善了一批老旧小区的面貌，用看得见、摸得着的改造成果提升了人民群众的幸福感、安全感、获得感。
    规划有方 “小规格”转向“大手笔”
    2020年，望城区老旧小区提质改造项目总投资1亿元，共改造31个小区、76栋房屋，提质面积约12万平方米，惠及1302户居民，改造范围覆盖2个街道行政区域内的5个社区。2021年，望城区进一步加大力度，推动老旧小区改造从“小打小闹”向“大刀阔斧”迈进。
    从以往的“小规格”到如今的“大手笔”，望城区的底气来自科学规划的支撑。近年来，望城区住房保障服务中心坚持规划引领，在老旧小区改造工作中不打“无准备之仗”。通过前期系统调查摸底，建立健全老旧小区提质改造大数据库；通过编制三年行动计划，划分主城区、老城区、新城区，跨区域、分层次稳步推进老旧小区改造工作。
    根据不同小区的实际情况，望城区因地制宜、精准精细施策。将有条件的封闭式住宅小区和单位大院打造成开放式街区，推进小区内部道路公共化，实现老旧小区的有效串联。同时创新引入城市“绿道”、“绿肺”理念，建设高密度的绿化提档工程，打造舒适的生活环境，让小区居民乐享“慢生活”。
    望城区聚焦老旧小区改造工作中的重点难点，以试点破局，探索推进老旧小区片区改造。结合“一圈两场三道”建设内容，将废弃洼地、老旧办公楼等地改造成社区公园、体育健身场和快递投放点等公共配套空间。2019年以来，望城区内中南、湘陵、文广等片区先后完成基础类改造，建成72个“15分钟生活圈”。改造后的老旧小区彻底告别“环境较差、功能不全、设施老化”的状况，四万多居民直接受益。
    推进有序 “要我改”变成“我要改”
    墙体破损、管网堵塞、出行不便……老旧小区存在的问题不尽相同，但改造工作最大的“堵点”还是房屋“年纪”大、环境卫生差、思想转变难等普遍存在的问题。
    针对这些历史遗留问题，望城区住房保障中心充分发挥示范引领作用，推进改造工作。一是多措并举，破解“违建拆除”难题。望城区住房保障中心多次召开协调会，以先行拆违为前提，切实保障施工环境；区直相关单位包干负责，开展常态化巡查；党员带头拆除自家违建物，逐门逐户劝导其他违建户。二是用心用情，攻克“思想转变”难关。望城区住房保障中心在编制改造方案时汇聚民智，组织专班采取“白加黑”、“地毯式”摸排实施上门调查，确保方案准确有效；在提质改造中及时回应群众关心的热点问题，及时完善改造方案，让老旧小区改造真正符合居民所需。
    随着一批有实效、可复制的“标杆”小区完成改造，越来越多的老旧小区居民切身体会到了改造带来的便利与实惠，思想上从“要我改”朝“我要改”转变。2021年，望城区新开工改造城镇老旧小区29个，涉及居民2337户。计划至2025年，望城区将完成156个老旧小区的改造提质工作。
    举措有力 “微改造”带来“大欢喜”
    在推进老旧小区改造过程中，望城区不唱“独角戏”，不搞“一刀切”，坚持共建共治共享理念，以“微改造”为群众创造“大欢喜”。
    在资金筹措上，望城区推行“五个一点法”（即中央投一点、省市争取一点、区政府投一点、社会事业单位参与投一点、社区居民投一点），着力优化出资比例，加强资金统筹管理，确保资金发挥最佳效益。2020年，望城区老旧小区改造获批中央改造补助资金2921万元，各管线单位踊跃参与，预算投入改造资金760万元；2021年，各管线单位投入1100余万元，全力支持老旧小区改造。
    在具体环节中，望城区坚持优先改造居民所需、不求一步到位的“应改则改”原则。如外墙较为完好的，则不改造外墙；道路较为完好的，则不改造道路。最大程度让改造符合实际需求，减轻居民的经济负担。
    在改造理念上，望城区结合工程建设项目审批制度改革，突破瓶颈，深度融合提升为民服务效率。在既有多层住宅增设电梯工作中创新“五统一模式”（即统一收件、统一审批、统一监理、统一审查、统一监督），高效推进电梯安装工作，预计今年将完成50台电梯的安装。望城区实现了既有住宅加装电梯、老旧小区提质改造和社区文明创建等多项工作的齐头并进。
    通过“微改造”，望城区多个老旧小区的“面子”和“里子”获得提升，小区居民纷纷表示，“微改造”让原本就富有人情味的老旧小区更增添了一份温暖。
    管理有效 “小切口”推动“大民生”
    从“只建不管”到“建管并重”，望城区住房保障中心坚持党建引领，高质量推进“老旧小区”改造工作。通过引导群众共治共享，助力老旧小区完成了从无人管到社区管到自治共管的华丽转变，形成了可复制可推广的长效机制。
    先行先试，积极探索党建引领网格化治理模式。望城区率先在全市推行住宅小区党支部、业委会、物业管理全覆盖，利用“小切口”推动“大民生”。同时按照“一统五联”要求，望城区把党旗插在小区管理“第一线”，全面实施“红色物业”工程，切实解决老旧小区改造后的管理难问题。在社区党总支指导下，多个完成改造的老旧小区先后打造了支部“红色阵地”，物业服务公司党支部、小区业委会、党员业主等多方参与小区议事，促进物业服务公司与业主的良性互动，打通了服务居民的“最后一米”。
    结合“智慧物业”建设，开启“互联网+物业”新模式。望城区结合智慧平台建设，遵循“同步改造提升、同步服务提升”原则，有效链接各方资源，为居民提供更精细化、便捷化的服务。在多个改造完成的老旧小区增设智能消防、智能门禁、智能停车等智慧元素，完善小区公共安全配套基础设施。引入专业化物业服务企业，实施开放式物业服务收费，保障了改造后小区的长效管理。
    “一年树典型，两年扩规模，三年上水平。”以老旧小区提质改造为契机，2021年，在望城区中，成立业委会、建成物业标准化和实现智慧物业管理的小区达到30个，到2023年，有望实现“红色物业全覆盖、小区服务标准化全覆盖、小区业委会应建尽建”的目标，最终形成物业党组织全面覆盖、党建引领作用明显、运行机制科学有效、政策法规系统配套、物业服务管理规范的基层社会治理新格局。
    随着老旧小区改造工作的深入推进，如今的望城区城市面貌大为改观，人居环境明显改善，人民群众的生活水平、生活质量和幸福指数节节攀升。望城区将继续坚持“马上就办、办就办好”的理念，强规划、重质量，不断推动老旧小区改造工作向优向好。