吉林省延吉市房屋建筑和市政设施 调查工作经验

    一、一举两得，结合“两违”清查开展调查工作。
    延吉市按照《吉林省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》、《延吉市第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案》等相关文件要求，结合《吉林省房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案》工作安排，结合延吉市实际情况，决定将延吉市房屋建筑和市政设施调查与房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查两项工作合并开展，以提高工作效率，节约人力物力，避免财政资金重复投入。
    （一）建立组织架构，确保工作顺畅开展。
    延吉市政府成立了以市长为组长，副市长为副组长，各委办局、街道、乡镇主要负责人为成员的房屋建筑和市政设施调查暨“两违”清查工作领导小组。领导小组办公室设在延吉市住房和城乡建设局，由住房和城乡建设局副局长兼任办公室主任，负责协调本次房屋建筑和市政设施调查与“两违”专项清查日常工作，同时以政府购买服务的方式委托延吉市建设工程检测有限责任公司负责实施本次房屋建筑和市政设施调查任务，充分发挥部门资源优势、第三方技术优势、属地管理优势，形成工作合力。
    （二）一举两得，相互促进，同步开展两项工作。
    在工作实践中我们发现，房屋建筑与市政设施调查和“两违”清查工作同时进行，不但没有互相干扰，反而起到了相互促进的作用：一是“两违”清查提高群众关注度，提升调查工作配合程度。“两违”建筑是居民普遍关心、反映强烈的问题，调查工作与“两违”清查工作同步推进，让居民意识到调查工作是保障安全和权益的基础性工作，是实实在在与切身利益息息相关的，提高了群众认识，并大大提升了居民的配合程度。二是调查数据为“两违”清查工作提供了依据和保障。为支持两项工作同步顺利推进，延吉市建设工程检测有限责任公司组织了计算机专业相关人才开发了延吉市房屋建筑及“两违”清查工作管理系统，在系统中通过数据对比，“两违”建筑一目了然。不但同时完成了两项任务，并且为后续监督执法提供了依据和保障。
    二、谋定而后动，充分做好前期准备工作。
    （一）开展多轮培训，提高调查队伍业务素质。
    第一轮：按照《吉林省住房和城乡建设厅关于转发住房和城乡建设部关于开展房屋建筑和市政设施调查技术培训的通知》工作安排，延吉市组织人员参加了住房城乡建设部开展的调查网络培训，此轮培训以技术骨干力量为主。第二轮：对全市33个委办局，6个街道、4个乡镇的相关人员，进行了集中培训，提高了工作认识，讲解了普查知识。第三轮：派遣技术骨干下基层，分赴各个社区村镇，进行实例演示，并现场答疑。第四轮：在实际工作中，由带队的技术骨干对其他调查人员进行现场培训和工作指导。通过多轮培训，调查队伍业务素质有了很大提高，保障了调查数据准确性。
    （二）开展试点中的“试点”，发现问题，积累经验。
    通过探索研究，延吉市决定以“进学街道”为试验区先行调查，以发现问题、积累经验，为后续调查工作铺平道路。
    例如：调查小组以房产局原有数据为基础进行比对，调查过程中发现部分房屋原有数据与收集到的数据不符。为此，调查小组启动了第二轮调查，在社区的密切配合下，利用测距仪对每一栋房屋进行重新测量，最后发现调查信息不符情况，大多出现在异形的、年久的、改扩建的房屋建筑上。
    类似的技术问题和工作组织问题都在先期“试点”调查中一一解决，最终在历经6轮的反复调查和确认后，调查小组完成了试验区的调查工作。在试验区调查中总结了大量工作经验，并积极探索建立了“1+N”的工作机制，即以普查小组为核心，各行业主管部门、街道社区、乡镇村委会全程参与协同联动。建立了内外业分工负责制度，确定了社区、村为调查网格单元，为调查工作全面开展奠定了基础。
    三、统合资源、协调联动，大力推进调查工作。
    在全面开展调查阶段，延吉市按照四个“紧紧依靠”的工作思路，统合资源、协调联动，大力推进调查工作。
    （一）紧紧依靠普查办的统筹协调。
    房屋建筑和市政设施调查工作主要由住房城乡建设系统负责，但该项调查是一项综合性工作，需要各部门协调配合。延吉市住房和城乡建设局积极与延吉市普查办沟通，由延吉市普查办协调自然资源、教育、卫生等部门协同配合共同推进调查工作。
    （二）紧紧依靠各部门密切配合。
    在延吉市普查办的领导下，自然资源、房产、教育、卫生等部门密切配合房屋建筑和市政设施调查工作。一是提供了本行业的原有数据作为房屋建筑和市政设施调查的基础数据。二是在调查本领域建筑时派出本行业相关人员跟随调查小组，及时提供具体信息，对接相关人员，配合调查工作。
    （三）紧紧依靠专业力量技术支撑。
    房屋建筑和市政设施调查工作专业性较强，延吉市住房和城乡建设局以政府购买服务的方式委托延吉市建设工程检测有限责任公司负责实施本次房屋建筑和市政设施承灾体调查任务。建立了一支以技术骨干为主，其他工作人员辅助的调查队伍。这些技术骨干在指导培训、组织实施、数据质检等各个环节都发挥了重要作用，提供了强有力的技术支撑。
    （四）紧紧依靠基层组织支持参与。
    房屋建筑和市政设施调查工作量大面广，仅仅依靠技术骨干力量是远远不够的。延吉市充分发动基层组织，组建了一支包含1个领导小组、33个行业主管部门、6个街道、4个乡镇、135个村居（社区），共500余人的普查员队伍。累计完成调查房屋建筑52839栋、市政道路70条、市政桥梁21座、供水厂站33座、供水管网102条，在全省率先高质量完成了房屋建筑和市政设施调查试点普查任务，顺利通过了第三方专业公司的数据质检核查，并按要求完成了成果数据汇交等工作。