城乡一元化建设助推农业农村现代化

      陕西杨凌，作为中国最早的农业高新技术产业示范区，多年来充分利用自身地理区位、资源禀赋、科技资源等优势，在抢抓机遇中谋求新发展，被誉为我国推广农业科技、发展现代农业、促进农村发展的“试验田”，已初步成为我国农业科技创新创业的高地和支撑干旱半干旱地区现代农业发展的重要载体。经过20多年的建设，杨凌农业高新技术产业示范区在集聚创新与示范推广、现代农业建设与特色产业发展、城市建设与构建和谐社会等方面积累了较为坚实的发展基础，形成了良好的发展势头。

  我和我的研究团队围绕杨凌城乡一元化建设这一命题，完成了《城乡一元化建设之路——杨凌农科城一元化建设研究报告》。本书提出城乡一元化建设新命题，旨在破除固有的城乡二元思想，并以杨凌城乡一元化建设为例，为具备完全城市化条件的中小城镇提供区域城乡融合发展、解决城乡关系不协调的新模式。首先，本书对城市化建设相关理论及研究现状进行了梳理，着重比较分析了国内外城市化发展模式，总结归纳对中国城市化的启示，为城乡一元化建设探寻合适的发展模式；其次，深入剖析了杨凌城市化发展现状及问题、杨凌城乡一元化建设的条件与环境，明确杨凌已经具备了建设城乡一元化的“资质”；再次，在重新设定杨凌城乡一元化建设的发展定位、目标和总体布局的基础之上，提出了其一元化建设过程中亟待解决的关键问题；最后，立足于杨凌城乡一元化建设需要，提出为其建设保驾护航的政策建议。

  建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。城乡一元化发展需要以廓清其内涵为基础，但现有研究多从户籍、城乡居民职业融入、公共服务、空间规划等单一方面探讨城乡一体化，这并不能包含城乡一元化的全部内涵。本书认为，中心区和城郊区无差别公共服务，智慧互联互通，在具备完全城市化条件的杨凌地区，按照城市建设标准完善对农村地区的规划发展，消除城乡差别，实现城市和乡村在空间布局、经济、社会、生态环境上整体性的融合发展，既是一个长期的地区经济社会发展过程，也是社会—自然—经济复合系统演替的顶级状态。

  杨凌在城市化和新农村建设两方面基础扎实，形成了城乡互动的有效模式，为推进城乡一体化发展奠定了重要基础。同时，杨凌的新农村建设被提到十分突出的地位。经过多年努力，杨凌在促进新农村建设方面做出了突出成绩，积累了丰富的经验。

  城市化发展和新农村建设是相互促进的，但城市化发展是主要方面，起基础作用和推动作用。因此，我们认为，在新形势下，杨凌应把城市化发展作为重点，同时，要坚持和创新城乡互动的发展模式，促进城乡一元化发展。具体来说，可通过积极打造高新农业技术产业的品牌，推进农业现代化、工业特色化、服务规范化的进程，以此推动杨凌的城乡一元化发展。作为关中“一线两带”建设和“关中—天水经济区”建设的重要节点城市，在示范区“二次创业”和建设“区域性中心城市”的外部有利环境下,杨凌应加大培育和引进龙头企业的力度，进一步创新和改进招商引资工作，按照“招大商、引外资、建集群”的思路，集中精力和资源争取大项目、大企业和外企落户，促进产业集群发展，从而实现农业高新技术产业的集聚效应、辐射效应和示范效应，完成国家赋予杨凌农业高新技术产业示范区的特殊使命。

  此外，书中认为杨凌城乡一元化建设将为关中平原城市群融合发展提供有力支撑，助推国家（西部）科技创新中心建设。

      推动新时代城乡融合发展，既是推进中国特色新型城镇化的重要环节，也是破解城乡发展不平衡不充分问题、实现经济高质量发展的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

  党的十八大以来，陕西在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，正加快推进关中平原城市群建设。要实现关中平原城市群融合发展、加快建设国家（西部）科技创新中心，农业科技不可或缺。因此，必须要抓住杨凌农业高新技术产业示范区的重大机遇，加快推进杨凌城乡一元化发展和农业农村现代化，将杨凌建设成为中国唯一、世界知名的农业科技型中心，让陕西重新成为中国现代农业的核心区，这不仅能让陕西的农业上个大台阶，而且可以让陕西增加一个高科技农业创新引领中心，引领具有战略地位的农业科技发展，进一步夯实秦创原创新驱动平台建设的创新动能。

  总之，我们要好好利用杨凌独有的农科资源，把杨凌建设成一流的农科型中心城市，为干旱半干旱地区的农业发展作出示范，为解决中国的粮食安全问题作出贡献，以此助推陕西谱写高质量发展新篇章。