一、工作背景
泰州市地处长江北岸、江淮下游，属典型的平原河网地区，地势低平、水系密布，年均降雨量达1037.3毫米，梅雨季节集中、暴雨频发，历史上多次遭遇严重内涝。特别是2023年“7·7”特大暴雨，日降雨量达342.5毫米，远超30年一遇的设防标准，暴露出城市排水系统在极端天气下的脆弱性。
长期以来，泰州市内涝治理面临“老问题反复、新问题叠加”的困境：老城区管网标准低、新建区域蓄排能力不足、应急响应效率不高、部门协同机制不畅等问题交织，传统“头痛医头、脚痛医脚”的治理模式难以为继。面对严峻形势，市委、市政府高度重视，泰州市住建局作为城区防汛主力军，坚持以人民为中心，以系统化思维、智慧化手段、工程化措施推动内涝治理从“被动应对”向“主动防控”转型，探索出一条具有泰州特色的城市内涝治理新路径。
二、存在问题
（一）管网标准偏低，排水能力严重不足。老城区80%的雨水管网设计重现期仅为1—3年，管径偏小、材质老化，部分管网使用化学管材占比高，抗压能力差，遇强降雨极易淤堵、破损，导致排水不畅。
（二）规划建设脱节，自然调蓄功能丧失。城市扩张过程中，大量河涌、洼地、鱼塘被填埋，硬质化地面增加，地表蓄水能力下降。新建项目未系统测算汇水面积，管网衔接不畅，形成新的积水点。
（三）应急响应滞后，处置效率不高。传统防汛依赖人工巡查、水泵强排等方式，信息获取滞后，调度效率低，难以在短时间内应对多点并发的内涝险情。
（四）数据孤岛突出，协同治理机制不健全。气象、水利、住建、交警等部门数据未打通，预警与响应脱节，难以实现“预报—预警—预案—预演”一体化联动。
（五）老旧小区改造滞后，雨污合流问题突出。2023年，市区尚有三分之一的老旧小区未完成雨污分流改造，雨污合流、地势偏低、排水倒灌等问题频发，成为内涝“重灾区”。
三、主要做法与创新亮点
（一）构建“系统化+精准化”治理体系，推动从“单点整治”到“全域治理”
1.“一点一策”动态清零机制。每年汛后全面排查积水点，分析成因，制定针对性整治方案，确保“当年积水点不留到下个汛期”，2023年以来累计整治积水点200余处，基本实现动态清零。
2.“管网+河道+绿地”系统联动。推进通南地区引排能力提升、里下河滞涝圩建设，恢复城市水系调蓄功能。结合海绵城市建设，实现绿地、公园、道路等“渗滞蓄排”一体化推进，增强城市“吸水”能力，控制面源污染。
3.“规建管”一体化机制创新。开展《泰州市城市排水（雨水）防涝综合规划》和暴雨强度公式修编，进一步优化项目编排，提高管网建设标准，形成系统化内涝治理清单。
（二）打造“智慧防汛”平台，实现从“人防”到“智防”的跨越
1.城市生命线安全工程赋能。建成泰州市城市生命线市县一体化监管系统，集成排水、供水、燃气、道路、桥梁等8大专项，构建“一图览、一网管”智慧监管体系，实现“源—网—站—河”全过程动态监测。
2.“平战结合”应急指挥体系。“平时”开展风险评估、隐患整改、设备布防；“战时”启动应急响应，通过视频回传、资源调度、联动处置，实现“问题定位—人员到位—资源到位”闭环管理。建立健全内涝预报预警和应急响应联动机制。
3.预警—叫应—处置闭环机制。建立直达一线工作人员的临灾预警“叫应”机制，通过短信、APP、广播等多渠道发布预警，确保信息到人、责任到岗。
（三）推进“工程+非工程”措施并举，夯实内涝治理基础
1.管网更新与修复工程。实施地下管网“治未病”工程，推广非开挖修复技术，2023年以来累计新建、改造雨污管网约200公里，修复管网病害1.1万余处。
2.老旧小区雨污分流攻坚。近年来累计完成650个小区雨污分流改造，雨污分流覆盖率提升至85%。
3.应急能力提升工程。全市共组建专业化防汛队伍39支，抢修人员295人，布设大、小型仓库共计13处，配备移动泵车26辆、抽水泵237台，有效保障汛期应急抢险。
（四）创新“部门联动+社会参与”机制，构建共治共享格局
1.跨部门协同调度机制。与气象、水利、应急、交警等部门建立联动机制，实现雨情、水情、涝情信息实时共享，预降河道水位，协同交通管制，提升处置效率。
2.“马路办公+一线工作法”。局系统干部职工挂钩35条主要道路，实行“马路办公”，现场发现问题、现场调度处置，推动问题在一线解决。
3.公众参与科普宣传。开展防涝知识“进社区、进校园、进企业”活动，提升市民防灾意识和自救能力。通过12345工单、网络舆情等渠道收集民情，形成“政府主导、社会参与、公众监督”的治理格局。
四、主要工作成效
（一）内涝防治能力显著提升。
积水点数量持续下降：2025年主城区新增积水点较往年下降80%以上，积水退水时间控制在2小时以内，有力保障早晚通行高峰安全。极端天气应对有力：在“竹节草”台风带来暴雨中，尽管瞬时雨量较大，但未发生大面积长时间道路积水，无人员伤亡和重大财产损失。
（二）城市韧性不断增强。
管网标准提升：新建管网设计标准全面提升至3—5年一遇，重点区域达10年一遇。海绵城市成效初显：新建工作均符合海绵城市建设标准，建成区海绵城市达标面积占比提升至45%。生命线工程覆盖全面：建成城市生命线监测中心，接入物联设备1971台，实现7类风险场景“智慧监测”。
（三）应急响应效率大幅提高。
预警精准化：布设积水监测点243处，覆盖主城区重点路段和重要保障对象，预警信息直达基层责任人。调度智能化：通过系统实时调度应急队伍、物资和设备，响应时间缩短50%。处置高效化：年均处置各类积水问题300余处，常态化开展积水点“回头看”工作，严防问题返潮。
（四）社会满意度显著提升。
群众安全感增强：住宅小区地下车库无机动车受淹，危旧房人员转移及时，未发生因涝伤亡事件。公众参与度提高：通过科普宣传和舆情互动，市民对内涝治理的知晓率和满意度不断提升。
泰州市以系统治理为纲、智慧赋能为翼、机制创新为擎，推动城市内涝治理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“单点整治”向“全域治理”升级，从“人防为主”向“智防引领”跨越，初步走出一条平原河网地区城市内涝治理的新路径。下一步，泰州市住房和城乡建设局将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“生命线+内涝治理”融合模式，全力打造“涝不成灾、水润城乡”的现代化水韵泰州，为内涝治理工作提供“泰州样本”。
（供稿：泰州市住房和城乡建设局）
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