详解EPC+O模式和实践中的应用领域

一、EPC+O模式概念

EPC+O模式就是指EPC总承包框架里面引申出来的一些运营环节。EPC总承包框架即Engineering Procurement Construction模式，又称设计、施工、采购一体化模式，EPC+O在建设期内时，总承包商除了要去承担传统意义上的设计任务以外，还要去包揽在运营期内的所有维护任务。通俗来讲就是项目完成后由项目建造商进行运营。

二、EPC+O模式的特点

1.降低项目全生命周期的成本和工期

由于是建设项目全生命周期综合考虑，所以缩短了项目从设计到运营全生命周期的时间。降低成本、节约投资是管控了项目全生命周期的成本，不一定单指工程造价，好的设备和施工工艺会降低后期的运营与维护成本。

2.发挥协同作用，实现项目设计、建设到运营的全生命周期管理

强调总包商的主体责任，总包商对设计、施工、采购和运营环节有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。很多项目还涉及到项目的申报和投融资等诸多问题。

三、EPC+O模式与DBO模式和PPP模式的区别

加拿大国家委员会认定DBO模式是PPP模式的一种，而EPC+O模式是否能纳入PPP模式没有明确的观点。

EPC+O模式与DBO模式的区别

DBO模式：（Develop-Build-Own）指“项目开发—建设施工—持有运营”，是一种由投资商承担项目开发、施工、运营及维护的商业模式，一般施工及运营均分包给工程商及运维商。与DBT架构不同，投资商拥有项目，毋须将项目移交另一实体。投资商从项目长期持有中获得收益。

EPC+O模式：是指受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、运营等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用、进度和运营进行负责。投资商与总承包商签署合同，总承包商的项目主要通过项目公开招投标途径取得。

可以看出EPC+O模式相对DBO模式需要更多的项目策划、设计和综合把控等能力。

EPC+O模式与PPP模式的区别

尽管在EPC+O模式与PPP模式下，均可能由承包商承担项目的部分或全部设计、建造和运营职责，并通过该种一体化的整合实现降低全生命周期成本和提高效率的目的，但两种模式在投融资模式、资产所有权及收费权归属、回报机制、风险分配和采购程序等方面仍然存在较大的差异。

四、当前我国EPC+O的应用领域：

EPC+O并非一个法定概念，这个概念最早开始在国内环保领域运用。近年来，中央和地方政府纷纷出台政策鼓励将该种模式逐渐应用于环保以外的更多行业。EPC+O模式在城镇老旧小区改造、城市更新、乡村振兴等领域逐渐获得认可。

环保领域项目：江门市蓬江区政府与北控水务运用“EPC+O”模式解决黑臭水体治理工程、宁德市周宁县治理农村污水等。

城市更新领域：三水旧水厂改造为三水饮料文化节云秀片区、成都猛追湾老旧街区型商业激化城市活力等城市更新项目。

乡村振兴领域：江西省永修县高标准农田建设等

五、EPC+O的实施步骤

好的EPC+O的项目运做需要有以下的前置条件：EPC+O主体的平台化运作、运营必须前置、投建营运一体化。同时，涉及到设计伙伴的选择、运营伙伴的选择、牵头方的选择和运营收益及绩效的考核等一系列问题。

环保和公共市政等项目收益比较稳定，项目运做标准化、收益确定性高。

城市更新商业和乡村振兴文旅等类型项目涉及到项目定位和招商和市场开发等工作。项目不确定性强，收益增长空间大对应风险高。

文旅商业项目一般分为如下阶段：

运作策划与项目申报期：

1、项目战略发展方向的定位

从项目的资源维度、市场维度、文化维度、政策维度四方面来综合确定项目的战略定位。好的战略定位可贯穿项目的持续发展，项目的个性化创意定位也要和其他四个维度做到有机的结合。

2、以创意产业和内容挖掘为引领

创意产业被广泛视为城市更新和乡村振兴的动力引擎，创意产业根据不同项目的独特性开展历史文化和文化内容的深度发掘，带动文化和创意IP的输出，继而带动IP产品的开发和销售是项目成功的基础保障。

3、品牌建设和IP打造

城市更新和乡村振兴项目很多涉及文旅类消费项目需要在品牌定位、品牌建设、IP打造上做出持续的投入才能保证项目有长久的生命力和对消费者的持久的吸引力。建议由项目业主、专家学者、传播媒介和文化艺术机构共同参与运作的“项目场景与品牌化建设委员会”从研发、设计、验证、推广和执行等层面参与实施项目场景与品牌提升。

4、项目申报与立项

简单的流程一般为：意愿征集、申报立项、政府审批公示、房屋拆除土地平整后，项目可以进入建设阶段。

5、资金运做与招商引资

围绕项目定位和特色优势资源，加强项目编制和项目储备。精准靶向引进产业带动能力强的企业和项目。充分发挥项目优势引进长期资本助力项目发展。

项目建设期：

1、场景空间规划设计

一般不是单纯的建筑立面改造和街道景观设计，涉及物理空间环境、动线规划的多个领域，是一项有序复杂的视觉系统管理工作。

2、建设准备与工程建设

一般是工程EPC总承包招标进行。

3、全项目竣工验收

一般包括：建筑主体及附属工程竣工、景观绿化打造完成、室外及配套工程完工、已完成建设工程竣工测量和竣工查丈、项目范围内临时设施拆除、设备使用情况验收等。

开业运营期：

1、办理旅游经营许可和其他相关开业许可

依据官网公布的必要条件准备材料，按窗口流程办理。

2、招商运营

招商运营关系到项目经营的成败。应该建立规范高效的招商运营的管理体系、制定各阶段招商工作计划和业绩考核方案、组织市场调研竞品动态、建立品牌档案和资源库、监督租赁管理和日常运作和销售情况等。商业品牌的推广和商业的售后服务等工作。

做好项目的大运营和小运营工作。大运营指从投资、开发、建设和销售的全流程，小运营就是相关配套产品、经营和服务体系。

3、文创IP产品的推出

故宫文创产品的产生，是文创产品的消费走上了大众的流量层面。“文创产品”源于项目的文化主题，经过创意转化成具备市场价值和宣传价值，是项目利润重要的来源之一，同时不受地域空间限制，还兼具重要的传播效能。

4、市场营销与传播

建立项目的营销战略是项目全方位、立体化的高层次的营销行为。行销企划相对有组织、有系统的营销行为，对项目和衍生产品进行包装，并制定缜密的广告计划和销售计划并强力贯穿执行。定期举办活动和促销计划。

5、项目管理、运营与维护

管理体系是整个项目运营管理的基础，通常由管理机制及架构、管理制度和执行三个层面组成。

管理机制及架构：理顺整个项目的管理机制，实施所有权、管理权和经营权的三权分离，按照现代企业制度建立运营管理团队，适应市场化需求。同时应根据自身资源、工作开展等需要，设立合理的、精简的管理架构和内设部门，并尽量实现管理架构的扁平化。

管理制度：“没有规矩，不成方圆”，完善的管理制度，明晰的奖惩条例和措施，有利于规范员工的言行举止，充分调动员工的积极性，实现项目的规范化、精细化管理。

制度的执行：如果只是具备完善的制度，没有强有力地执行，同样达不到良好的管理效果。在日常管理工作中，应把制度的执行作为一项重要的常规内容，将员工对制度的熟悉、落实程度作为对员工考核的内容之一，激励员工自觉遵守，定期通报制度执行情况，以违规案例进行警示教育，让制度有威严、有约束力。