李芏巍：国家发布《2022年国家物流枢纽建设名单》的解读

前言

为认真贯彻党的二十大精神,按照“十四五”规划《纲要》关于推进120个左右国家物流枢纽城市建设”的决策部署,2022年11月18日国家发改委发布《2022年国家物流枢纽建设名单》。此次发布25个国家物流枢纽纳入2022年建设名单,其中，从地区分布看，东部地区6个、中部地区7个、西部地区10个、东北地区2个；从枢纽类型看，陆港型5个、空港型3个、港口型2个、生产服务型7个、商贸服务型5个、陆上边境口岸型2个、陆港型及陆上边境口岸型合并建设1个。

《2022年物流枢纽建设名单》，是贯彻党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，为实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织所采取的重大举措，也是第四次在国家层面提出的“物流枢纽建设名单”。目前，国家物流枢纽建设进入实践和实战应用为主向的阶段，国家物流枢纽建设的实施，对推进物流业高质量发展，对建设“物流强国”的目标要求，全力打造规划科学、链条齐全、龙头集聚、线上线下、多式联运的现代化物流服务新体系，着力建设国家物流枢纽，奋力迈出高标准建设城市坚实步伐，构建国家物流枢纽城市及经济体系产生重大而深远的影响。

自2019年至2022年先后公布了四批共包括95个国家物流枢纽,旨在能够为“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进，形成强大国内国际市场提供有力支撑。

在国家层面的高度关注与重视下，掀开中国物流枢纽城市的大幕。国家物流枢纽建设是按照发改经贸〔2018〕1886号文选择127个城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，其中有41个陆港型，30个港口型，23个空港型，47个生产服务型，55个商贸服务型和16个陆上边境口岸型国家物流枢纽6大类型。详见下图中物策绘制分布127个城市,212个国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布41个个陆港型国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布30个港口型型国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布23个空港型国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布47个生产服务型国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布55个商贸服务型国家物流枢纽。

详见下图中物策绘制分布16个陆上边境口岸型国家物流枢纽。

一、国家物流枢纽建设的背景

1、枢纽经济是城市创新发展反映最强烈的信号

二十大报告中指出，要坚持推动以高质量发展为主题的三大着力: 即着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这将成为我国未来发展中一个重要方面。卡塔尔世界杯吸引全球80亿人口超过40%的观众在观尝赛场内外，目睹这场足球“盛宴”里，“中国元素”几乎遍布卡塔尔世界杯的每一个角落，感受了中国产业链供应链圆梦在卡塔尔世界杯，看到了中国产业链供应链的地位及韧性巨大的影响力和“中国产业链供应链国家队”文化科技创新力的成功亮相,提高了我国在全球供应链体系中的话语权和地位。

在全球供应链服务能力上，枢纽型物流资源是整个高效供应链上的“中场发动机”。构筑线下实体物流枢纽和线上虚拟物流枢纽的融合，利于强化这个发动机的智能化，推动城市国家物流枢纽战略的实施。在国内国际双循环新发展格局下，高效整合各类资源和要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，在现代供应链领域培育新增长点、形成新动能，对区域的经济高质量发展具有重大的推动作用，对于城市及市政府来说是机遇也是挑战。枢纽经济是以交通、物流、信息等枢纽平台为载体，强化对经济活动和信息流动的集聚与辐射,寻求创新驱动发展的一种新的模式。

2、新发展格局下国家物流枢纽建设持续发力

目前共有95个物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单，覆盖了6种国家物流枢纽类型，为加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了有力支撑。

要将127个城市建设成为212个国家物流枢纽，一部分重要城市将“重叠类型”物流枢纽，这些城市是集2-5种类型于一身的国家物流枢纽承载城市。

物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心，而国家物流枢纽则是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

3、物流枢纽对城市经济发展来说意义非常重大

国家物流枢纽是交通与产业协同的催化剂，能够支持经济发展，也能够支持交通强国和贸易强国、制造强国等相适应。发展枢纽经济，在看得见的基础设施的网络上，组建看不见服务设施网络，把交通优势转化为经济优势。

物流枢纽的建设能够在空间上和组织上引导城市的物流行业从散小经营、粗放发展向集约化发展、一体化服务和网络化运行转变，能够降低整体的物流成本，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，最终打造“通道+枢纽+网络”的国家骨干物流运作体系。同时，国家级物流枢纽是一张国家级名片，更是城市提升区域影响力和国家战略地位，实现弯道超车的一张王牌，物流枢纽对城市经济发展来说，机不可失，时不再来。

二、国家物流枢纽建设的路径

1、站在国际供应链枢纽层面来顶层规划引导

现代物流产业的发展前景十分广阔。现代物流是城市系统工程很重要的一部分，物流枢纽的建设是以研究实际项目未来的发展方向及城市布局、产业发展的一种综合部署，是对未来目标进行的全局性谋划，它将引领一个城市的产业发展方向。

物流枢纽的建设需要进行顶层设计以及大规划的指导，才能更好的结合城市总体规划，与其他产业规划协同共进，从而更好的促进城市现代物流产业的发展，同时通过现代物流业的发展，又能进一步带动其它关联产业的发展，形成物流带动产业，产业促进物流的多元化发展格局。

2、城市寻找最匹配项目战略方向的定位方法

物流枢纽不是为单一城市或某一地区服务的，而是作为国家对特定区域内物流产业发展的服务大本营，从视角方面就要跳出单一城市、跳出单一地区，从更大区域的角度来看待物流枢纽的发展，统筹在物流大通道网络中的战略地位、布局、功能等多重因素，为枢纽作发展定位。做好顶层规划设计，探索资源依赖型产业园区向知识、技术主导型产业园区转型升级的路径，同步构建上下游产业链资源的常态化对接机制。

3、城市宏观发展层面考虑发展战略走向

国家物流枢纽建设需要创新物流要素聚集方式,需要结合城市既有自身的城市宏观发展层面来考虑物流枢纽发展战略走向的问题。从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向，关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。

4、以资源、区位、国际通道优势为依托，打造物流枢纽

依托物流枢纽承载城市的商流、物流、资金流、信息流汇聚能力，包括辐射范围及能力等基础，评价物流枢纽核心竟争力。项目形成“以资源优势、区位优势、国际通道优势为依托，打造物流枢纽”的发展战略思想。

三、国家物流枢纽建设的意义

1、利于城市核心竞争力的构建

国家物流枢纽城市是一个高效、低成本的现代化物流体系，将构成城市的核心竞争力，有助于改善城市基础设施，带动新的产业引进。国家全面开放的格局，将形成国内外市场的联动。国际国内物流市场的双重开发将促进以物流园区、区域分拨中心、物流配送中心、多式联运枢纽等为主体的基础设施布局的更新换代，物流产业布局也由此进入新的阶段。

2、成为城市经济发展的新引擎

国家物流枢纽城市的建成有效的降低企业物流成本，通过成本优势吸引高端产业入驻，实现经济的新跨越。原有的资源与增长方式难以形成跨越，必须转变到创新驱动发展这条正确的道路上来。国家物流枢纽城市服务能力，将成为新一轮创新发展与跨跨可能性的动力源。

3、利于边缘转变为前沿阵地

目前处于依托处于大城辐射的边缘地带，建设国家国家物流枢纽城市，可使内陆成为广袤地区交流融通的前沿阵地，在大区域中的作用也将会大幅提升，利于融入大城市群，由边缘变前沿。利于提高城市地位，建设国家国家物流枢纽城市是一张国家级的名片，使无论是在省城市排名还是国家物流战略定位上都能更进一步。

四、国家物流枢纽建设的展望

在“一带一路”背景下,供应链日益成为产业组织的一种主流模式。从全球供应链视角探讨建设国家物流枢纽城市,加快融入全球供应链体系,强化枢纽城市在全球供应链体系中高端环节把控和枢纽地位,对更好地加快整合全球供应链体系,谋定高质量发展开启现代物流体系建设,更好地融入全球现代供应链战略具有重要意义。

1、国家物流枢纽城市是城市或国家走向成功的要素

国家物流枢纽城市的能力就是城市竞争力，在这场演变中起到了决定性作用。可以说，国家物流枢纽城市，可以激活一座城市。

国家物流枢纽城市的建设以价值链、智慧和共生为目标，通过短链，实现高效、精准、敏捷的服务；通过人工智能、大数据和机器人等技术的创新与应用，实现整个物流体系操作的无人化、运营的智能化和决策的智慧化；通过供应链和价值网络全局去重新规划行业间、物流企业间的分工和协同化发展，实现降本增效。

2、国家物流枢纽城市就是城市升级版

国家物流枢纽城市是城市经济发展与振兴的先导与根本。探索城市发展的路径，以国家物流枢纽城市为主抓手，统领制造业升级、服务业升级、供给侧改革、知识经济提升，建设国家物流枢纽城市就是城市升级版。借势“一带一路”，从物流节点城市向国家物流枢纽城市迈进，形成功能衔接、优势互补的城市发展格局，带动产业发展深度参与国际合作和竞争。

3、构建多维现代供应链服务体系

城市层面构建物流服务体系。系统性谋划城市物流基础设施布局、物流企业培育、物流信息化发展、现代物流技术装备应用，在城市营造具有区域比较优势的物流供应链服务体系，吸引产业要素、资源在城市聚集，走出一条供应链比较优势驱动下发展枢纽经济的新模式。

4、国家物流枢纽城市的功能及特色

以运力标准化为突破，引入区块链技术和金融增值服务，形成以供应链服务为核心的物流产业生态圈。功能拓展，依托数据化模型管理，以集成电商服务为发展，以“一带一路”国际商贸展示交易为特色，推广人工智能物流服务，发展跨境电商、高端物流、数字物流，金融创投等新兴业态。智慧物流使人们对信息技术引领的创新形态演变、变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代人工智能与高科技发展下的国家物流枢纽城市形态演化也有了新的认识。

5、国家物流枢纽城市建成后会是什么样

(1)创新驱动发展，是加快经济发展方式，提高城市综合实力和竞争力的必然要求和战略举措，创新就是成为城市今后发展前进的引擎，国家物流枢纽城市就是这引擎的点火器。

(2)国家物流枢纽建设在“统筹运营管理”方面将有极大的创新，即由一家企业或多家企业联合主导国家物流枢纽建设、运营和管理，统筹调配物流服务资源，国家物流枢纽城市就是城市发展的一个新力源。

(3)关于国家物流枢纽城市建成后会是什么样?不少人包括专家学者也在问。得物流者得天下! 物流与供应链枢的实质是高度融合的产业组织形态，贯穿于产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程，表现为在综合服务组织支撑下，对商流、物流、资金流、信息流、客流等五流合一进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式。

(4)对国家物流枢纽承接城市的要求，国家枢纽落地结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝经济合作区、西部陆海新通道建设等国家重大战略实施需要。强化枢纽承接城市战略目标，加快高速公路、铁路、铁路专用线的建设，形成了纵横的高速路网，积极推动区域交通优势向枢纽经济转变。将形成海陆空铁水协同发展格局，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。模式上则将以加强区域内整合优化，开展多式联运及提升信息化投入为主。

(5)国家物流枢纽城市建设是政府搭台的管理模式、大型龙头企业牵头唱戏的运营模式，企业通过战略联盟共同体，推进国家物流枢纽设施建设和统筹运营管理。其建设是一个充满智慧的过程，承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，将作为经济的一种特殊的产业形态，成为城市发展的方向和中国经济建设的重要支柱成员。

(6)未来，国家级物流枢纽在全球供应链体系与标准化的规范下：

①实现多式联运的顺畅运营；

②数字化、信息化共享、各方基本服务信息要素互联互通；

③目标是形成具有国际影响的枢纽经济增长极；

④国家物流枢纽成为产业转型升级、区域经济协调发展和国民经济竞争力提升的重要推动力量；

⑤物流枢纽成为区域各要素的大脑中枢；

⑥全方位提升城市国际化水平和综合服务能级；

⑦物流枢纽建设对标国际先进一流水平；

⑧充分体现新业态、新理念、新格局、新技术和新发展。

作者介绍:李芏巍,中国城市发展战略与物流枢纽城市和产业园区策划规划专家，中国物流与供应链研究应用领域领军人物：被誉为“物流策划之父”、“中国园区思想者”和“案例化专家”，被任命为世界物联网大会（WIOTC）物流委员会高级专家。现任职：中国物流策划研究院和中物策（北京）工程技术研究院执行院长，广州大学建筑设计研究院物流学科牵头人、产业园区规划院院长、教授，广州大学物流与运输研究中心副主任。出版专著20部,其中获《国之重器》出版工程文献有二部,在国家级期刊发表论文百篇。

在期刊发表国家物流枢纽部分文章：

[1]李芏巍.国家物流枢纽将会是未来财富聚集点.大陆桥视野2019年02期

[2]李芏巍.国家物流枢纽战略机遇重大沿线城市与资本应早布局.觅窝财经2019年1月8日.

[3]李芏巍.自贸区与国家物流枢纽城市建设的战略定位思考.贝分科技.2020年1月10日

[4]李芏巍.国家物流枢纽建设将会是未来财富聚焦点.网经社.2019年10月25日

[5]李芏巍.杨倩.许行.李峻磊.生产服务型国家物流枢纽：概念、特征 及其在全球供应链中的地位.《供应链管理》.2020.3.92-106.

[6]李芏巍.杨 倩.甘盖凡.薛战雷.《新基建战略下国家物流枢纽及重要物流基础设施发展机遇研究》.《供应链管理》.2020年10月.

[7]李芏巍.国际性与全国性综合交通枢纽城市发展的大机遇 —中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》的解读.中国物流与供应链智库.ID:zwc_56.2021年2月24日

[8]李芏巍.《国家物流枢纽城市建设对投资与消费具有乘数效应》.中央财经专刊《中国经济评论》2021年第3期总第9期.

[9]陈红梅.李芏巍.杨 倩.“港口型国家物流枢纽：概念、特征及其在全球供应链中地位”.《供应链管理》.2020.10.99-115.

[10]李宏斌、李芏巍.王振.杨倩. “空港型国家物流枢纽: 概念、特征、机理及其在全球供应链中的特殊地位”.《供应链管理》.2021年7期.2021.07.003.

[11]李芏巍.薛战雷.朱和志.吴继承.等：国家物流枢纽城市创新发展模式研究《供应链管理》2022年第1期

[12] 李芏巍. 华东.华宏铭.解读现代综合交通枢纽“十四五”发展规划,透晰枢纽城市发展的机遇.《中国物流与采购》.2022年第5期(3月2日)总第642期

[13]李芏巍.基于国家物流枢纽城市与综合交通枢纽城市的策划研究，《人民交通》2021.12.

[14]李芏巍.任玉岭.凝聚智慧物流发展的里程碑事件 ——关于全国政协围绕“加快智慧物流发展”协商议政的解读.中国物流与供应链智库.ID:zwc_56.2022年1月28日

[15]李芏巍.物流策划枢纽课题组.国家物流枢纽建设的解读.中国物流与供应链智库.ID:zwc_56.2022年6月10日

[16]专访中国城市发展战略与物流枢纽城市和产业园区策划规划专家李芏巍.现代物流报全媒体记者王伟:“改写物流版图的枢纽力量”.《人民日报》有品质的新闻.2022年7月11日

[17]专访中国城市发展战略与物流枢纽城市和产业园区策划规划专家李芏巍.现代物流报全媒体记者王伟:“串珠成链 建区融圈—达州商贸服务型国家物流枢纽发展提质增速”.《人民日报》有品质的新闻.2022年8月29日

[18]专访中国城市发展战略与物流枢纽城市和产业园区策划规划专家李芏巍.现代物流报全媒体记者王伟:“南昌:开放通道蹄疾步稳,枢纽经济产业链持续完善”.《人民日报》有品质的新闻.2022年9月28日