重庆市：大力推进配售型保障性住房轮候库和“好房子”项目建设

丰都县配售型保障性住房“龙城·公园府”施工现场

建设配售型保障性住房是有效缓解工薪收入群体购房压力的民生工程。党中央、国务院高度重视住房保障工作，重庆市委、市政府坚决贯彻落实党中央决策部署和住房城乡建设部工作安排，大力推进配售型保障性住房轮候库和“好房子”项目建设。在2025年3月底前，重庆市39个区县均已建立配售型保障性住房轮候库。据最新统计，轮候库累计申报人数已达19417人，经审核符合条件并纳入轮候库的有效人数为17843人，为重庆市精准建设、公平配售保障性住房奠定了坚实基础。

建设配售型保障性住房轮候库

坚持制度先行是做好轮候库建设的根本基石。为确保轮候库对象明确、条件明确，坚持制度先行，通过制度规定，明确轮候库建设的方向、范围、路径。一是在市级层面强化制度设计。在市政府出台《重庆市规划建设保障性住房实施方案》的基础上，重庆市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）制定出台《重庆市保障性住房配售管理办法》，明确将重庆市城镇户籍家庭、本地工作人员和经人才管理部门认定的人才纳入保障范围，设定人均住房面积低于25平方米等准入标准，统一审核程序、轮候规则及退出机制，为全市推动配售型保障性住房建设工作奠定了政策基础。二是在区县层面推动政策配套。在全市统一框架下，39个区县结合自身实际，分别制定本区域的轮候申请细则，进一步细化申请条件、明确材料要求：城镇户籍家庭需提交户口簿，本地工作人员需提供6个月以上社保或工作证明，经认定的人才需提供相应资格证书或认定文件。三是在操作层面制定实施手册。编制《配售型保障性住房轮候库操作指南》，内容涵盖手机APP端及线下申请点操作流程、所需资料清单及注意事项，详细说明具体操作步骤。同时要求各区县在政务服务中心设立专门申请窗口，配备工作人员提供政策咨询、申请受理等“一站式”服务。

两江新区“观山阁”配售型保障性住房项目

采取多种措施加强宣传是做好轮候库建设的重要前提。重庆市构建了“多维立体+靶向推送”的宣传动员体系，尽可能扩大政策知晓面、提高群众参与度。一是构建线上线下宣传网络。线上依托政府官网、融媒体平台、政务短视频等发布政策图解与解读视频；线下通过宣讲会、社区咨询、入户发放等形式，推动政策进社区、进园区、进企业、进家庭。二是采取喜闻乐见的宣传方式。针对青年人喜欢观看线上直播以及短视频的爱好，指导区县通过网络直播、短视频等方式，向群众宣传政策、答疑释惑。如璧山区利用“璧小妹”直播号开展多轮宣讲，单场观看量破万人次，以通俗语言讲解政策，增强了与群众的交流互动；丰都县制作系列短视频，以情景剧、动画等形式生动解读政策要点，并通过直播专场面向多孩家庭、人才、“新农人”等定向宣传，受众超3万人次。三是强化网络舆情监测引导。针对网上群众对配售型保障性住房的咨询和评价，制定统一的政策解释口径，印发《配售型保障性住房政策你问我答》两期，主动回应群众关切。会同宣传、网信部门密切关注负面舆情，及时疏导疑虑，收集意见建议，不断提升公众认同感和政府公信力。

加强组织领导是做好轮候库建设的坚强保障。为确保全市配售型保障性住房项目和轮候库建设统筹推进，使全市上下形成一盘棋，重庆市坚持协同联动，探索构建“1+1+4”工作机制，为轮候库建设提供坚实组织保障。一是健全市级统筹机制。成立由市住建委牵头，发展改革、财政、规资等多部门协同的工作专班，负责顶层设计、政策制定与督促落实。专班牵头制定全市轮候库建设总体方案，明确目标任务、责任分工与时间节点。聘请第三方机构组建4支分队，分片负责中心城区、主城新区、渝东北、渝东南的政策宣讲，形成“1个专班统筹、1个方案引领、4支分队落实”的宣传执行机制。二是压实区县主体责任。推动各区县建立主要领导负责、住建部门牵头、多部门协同的工作体系，整合融媒体、宣传、网信等力量构建大宣传格局，广泛发动街道、社区深度参与，确保宣传无死角、审核更精准。三是强化部门协同沟通。建立常态化资格会商与数据共享机制，加强住房保障与公安、民政、人社等部门信息互通与资格联审，提升审核效率。健全问题上报反馈机制，确保问题及时响应、协同处置，形成上下贯通、横向协同的工作合力。

强化数字赋能是做好轮候库建设的重要支撑。为确保资格审核精准，提升服务效率，一是搭建“一网通办”线上平台。依托重庆数字住建“114N3”架构体系，在“渝快办”平台上线“保障性住房配售服务”系统，集成轮候申报、项目申购、摇号选房、签约认购等全流程功能，实现业务全程网办。二是建立智能审核比对机制。打通对接公安、民政、人社等9个部门数据，实时核验户籍、婚姻、社保、不动产等20余类信息，自动筛查申请人资格，有效防范不合规申请。三是建立数据分析研判支撑。平台对申请人员的年龄结构、职业分布、户籍地址等数据进行多维度统计分析，精准识别保障群体的实际需求和结构特征，为优化户型设计、合理布局项目选址、科学确定建设时序提供数据支撑，推动真正建立“以需定建”的精准保障模式。

强化考核激励是做好轮候库建设的关键之举。为确保配售型保障性住房项目和轮候库建设工作形成“比学赶超”“争先进位”的良好氛围，重庆市坚持考核激励、示范引领和通报约谈相结合，构建导向清晰、务实有效的激励机制。一是健全考核评价体系。将轮候库建设等关键指标和工作成效纳入市政府对区县的年度绩效考核，明确目标任务，压实工作责任，强化结果运用。二是创新工作通报机制。实行按月通报制度，定期调度轮候审核、项目开工、投资放量、资金支付等关键指标。综合运用通报表扬、“攻坚先锋榜”、经验交流等形式，树立先进、督促后进，通报结果与奖励资金挂钩，对成效显著的九龙坡区、璧山区、江北区等区的住建部门予以表扬并推广经验，形成“树立一个、带动一片”的示范效应。三是强化典型示范引领。为推动区县互学互鉴，及时总结推广区县在轮候审核、选址布局、扩大宣传等方面的创新做法和成功经验，目前已编辑并印发交流材料8期。在住房城乡建设部住房保障司的关心下，重庆市九龙坡区九龙宸曦项目已作为“好房子”的代表项目被推荐至第22届住博会主题展。此外，重庆市还同步建立常态化调研机制，及时发掘区县在政策落地、服务优化等方面的创新实践，推动轮候库建设从“建好”向“用好”深化发展。

建设配售型保障性住房“好房子”

坚持以需定建、制度先行、谋定后动，狠抓三项制度、三个平衡、三类资金、三个卡点、三项机制，多措并举推进配售型保障性住房建设。

九龙坡区深入社区开展配售型保障性住房政策宣讲

狠抓三项制度。为规范配售型保障性住房建设管理，在市政府出台《重庆市规划建设保障性住房实施方案》基础上，制定配售管理办法、资金监管办法和设计导则。一是制定配售管理办法。对保障对象、面积标准、配售价格等作出明确规定，主要保障住房困难的城镇户籍家庭、本地工作人员和各类人才等工薪收入群体，面积为60、90、120平方米3种标准，配售价格按照保本微利原则确定。二是制定资金监管办法。对项目建设资金的筹集、划拨、收存、支付作出明确规定，要求建立项目资金明细账，确保“人、钱、房”准确对应，定期报监管银行和市住建委备案。三是制定房屋设计导则。全面贯彻“好房子”理念，按照好地段、好配套、好品质、好服务、好价格的“五好”标准，在项目选址、建筑设计、建筑结构等10个方面进行设计指引，提升项目整体质量水平。

狠抓三个平衡。为确保建设项目能平衡、可持续，一是抓好项目选址，确保职住平衡。指导区县结合发展规划、产业布局，按照职住平衡原则进行选址，对配套不完善、位置较偏远项目及时督导调整。主城都市区的13个项目选址在交通便利、设施齐全的区域，其中有8个项目位于轨道站点周边。二是抓好价格测算，确保成本平衡。按“覆盖划拨土地成本、建安成本加不超过5%利润”原则测算配售价格。对土地成本超过土地补偿费、拆迁补偿费项目，以及因政策不熟悉、资金不平衡的项目，组建工作专班“一对一”帮助算账。三是抓好需求调查，确保供需平衡。通过与公安、民政、规资等部门比对户籍、婚姻和不动产数据，调查中心城区无房的工薪收入群体基数。指导区县在项目周边全方位摸底，初步摸清有购房意愿的工薪收入群体。

狠抓三类资金。为确保项目建设有充足的资金保障，一是争取财政资金补助。争取中央城镇保障性安居工程补助资金、中央预算内投资等资金支持项目配套基础设施建设。二是争取银行贷款优惠。积极协调银行利用PSL（抵押补充贷款）专项贷款政策，提供年利率不高于2.6%的开发贷款支持。争取地方政府专项债，可用于项目资本金，有力推动项目及早启动。三是争取奖励资金支持。争取市级财政落实奖励资金，按照“奖勤罚懒”原则，对形象进度、投资进度等指标靠前的项目，加大资金激励力度，切实发挥财政资金撬动作用。

狠抓三个卡点。为推动项目及早开工放量，一是协调加快土地调规。主动收集九龙坡区、渝北区等涉及医疗、商业用地调规问题，协调规资部门集中研究、“一事一议”办理8个项目的规划调整和指标优化。二是协调加快用地审批。召开专题会协调市、区两级规资、林业部门，解决江北区和渝北区农地、林地转建设用地问题，渝北区提前30天完成新增建设用地审批。三是协调加快手续办理。组织发改、财政、规资等部门联合会审，推动立项、用地许可等环节变串联审批为并联审批，对接设计单位支持设计和土地手续同步进行，解决部门之间沟通不顺畅、衔接不到位问题，九龙坡等区县在前期手续办理阶段节约2个月时间。

狠抓三项机制。为提高工作效率，一是建立项目调度机制。建立项目管理台账和进度“四色图”，坚持每天分析研判、每周开会调度、每月书面通报、全年绩效考评的协调推进机制，对进度靠后的区县、企业、项目进行约谈，向区县政府印发加快项目建设进度工作提示函3件。二是建立专班推进机制。在市政府层面成立规划建设保障性住房工作联席会，下设专项工作办公室于市住建委，抽调精兵强将充实专班力量。发挥工作专班在调研督导、投资调度、服务办件等方面的重要作用，“一对一”靠前服务项目环评、施工许可等要件办理，主动梳理困难问题，逐级分类协调解决。三是建立资金监管机制。建立保障性住房资金监管系统，对项目资本金、财政补助资金、开发贷款、销售资金的转入、支用等环节进行全流程监管，防止资金挪用，实现资金及时拨付、专款专用、封闭运行。截至目前，已为18个项目开立资金监管账户，累计入账资金15亿元，使用资金12亿元。

配售型保障性住房建设取得积极成效

彰显了良好民生效应。重庆通过建设筹集1.3万套配售型保障性住房，率先将保障性住房打造成“好房子”，不仅解决近5万工薪收入群体购房困难问题，消除其买不起商品住房的焦虑，实现居者有其屋，也为农业转移人口、新市民在城市稳定就业生活提供了坚实的住房支持，有利于推动人口城市化、实现职住平衡，满足人民群众对美好生活的向往和高品质生活的期待。

彰显了良好经济效应。推动配售型保障性住房建设筹集，有利于直接拉动房地产投资，同时带动建筑建材、装修装饰、家具家电、家居用品等上下游产业链的发展，激发居民消费潜力。重庆市配售型保障性住房计划完成总投资90亿元，将带动上下游投资153亿元，盘活存量土地1110亩（1亩约666.7平方米），已完成房地产投资20.33亿元，已带动上下游完成投资34.56亿元。

彰显了良好的制度效应。建设配售型保障性住房有利于构建租购并举住房保障制度，进一步完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，进一步彰显党和政府对群众的关心关怀，为重庆构建市场满足改善性需求、政府满足刚性住房需求的房地产新模式提供了实践样本。(来源：建筑杂志社)